EU:n nuorisotakuun kansallinen toimeenpano Espanjassa : Nuorisotyöttömyyden ongelmamäärittelyt ja ratkaisulogiikka teoriaohjaavan sisällönanalyysin valossa

Abstract

Tässä tutkimuksessa tarkastellaan Euroopan unionin nuorisotakuun kansallista toimeenpanoa Espanjassa politiikkadokumenttien kautta. Tutkimuksen tavoitteena on analysoida, miten nuorisotyöttömyyden ongelma määritellään Espanjan kansallisissa nuorisotakuun toimeenpanodokumenteissa, millaisia ratkaisuja sen ehkäisemiseksi esitetään ja miten nämä ongelma- ja ratkaisumäärittelyt jäsentyvät ihmispääoman teorian ja työmarkkinoiden segmentaatioteorian näkökulmista. Tutkimus perustuu aiheen yhteiskunnalliseen merkittävyyteen, koska nuorisotyöttömyys ei kosketa ainoastaan nuorten työmarkkina-asemaa, vaan heijastuu myös heidän koulutuspolkuihinsa, toimeentuloonsa sekä riskiinsä jäädä työelämän ja palvelujärjestelmän ulkopuolelle.

Tutkimus toteutettiin kvalitatiivisena tutkimuksena teoriaohjaavan sisällönanalyysin avulla. Aineistona käytettiin kahta Espanjan nuorisotakuun kansallista toimeenpanodokumenttia: Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil 2013 -suunnitelmaa sekä Plan Garantía Juvenil Plus 2021–2027-dokumenttia. Analyysissa aineistosta tunnistettiin ensin nuorisotyöttömyyden ongelmanmäärittelyjä, ratkaisuja ja politiikkatoimien perusteluja, minkä jälkeen näitä jäsennettiin suhteessa tutkimuksen teoreettiseen viitekehykseen. Tarkastelussa hyödynnettiin työmarkkinoiden segmentaatioteoriaa, ihmispääoman teoriaa sekä työllisyyspolitiikan eurooppalaistumisen näkökulmaa.

Tulokset osoittavat, että nuorisotyöttömyys määrittyy aineistossa moniulotteisena ongelmana. Sitä kehystetään yhtäältä määrällisesti ja yhteiskunnallisesti vakavana ilmiönä, toisaalta nuorten koulutukseen, osaamiseen, työkokemukseen ja työmarkkinavalmiuksiin liittyvien puutteiden kautta. Samalla ongelma liitetään työmarkkinoiden rakenteisiin, kuten työpaikkojen riittämättömyyteen, työsuhteiden epävarmuuteen, määräaikaisuuksiin ja nuorten vaikeuksiin kiinnittyä pysyvämmin työelämään. Ratkaisujen tasolla painopiste sijoittuu kuitenkin ennen kaikkea työllistettävyyden vahvistamiseen, koulutukseen, osaamisen kehittämiseen, ohjaukseen ja työmarkkinoille pääsyn tukemiseen. Myös rakenteellisiin kysymyksiin kohdistuvia toimia esiintyy, mutta ne jäävät kokonaisuudessa rajatummiksi.

Tutkimuksen perusteella nuorisotyöttömyyden ongelma määritellään Espanjan nuorisotakuun toimeenpanossa samanaikaisesti sekä yksilöllisten että rakenteellisten tekijöiden kautta. Politiikkaratkaisuissa korostuu kuitenkin ihmispääomateoreettinen logiikka, vaikka ongelmanmäärittelyissä tunnistetaan myös segmentaatioteoreettisia piirteitä. Tulokset viittaavat lisäksi siihen, että kansalliset politiikkaratkaisut rakentuvat osin EU-tason politiikkaohjauksen puitteissa. Näin tutkimus syventää ymmärrystä siitä, miten nuorisotyöttömyyttä koskevat ongelma- ja ratkaisumäärittelyt rakentuvat Espanjan nuorisotakuun toimeenpanossa.