Lapsille suunnattu valtiollinen sijoitusmalli : Arvio yhdenvertaisten oikeuksien toteuttamisesta ja kansantalouden tukemisesta finanssihallinto-oikeudellisesta näkökulmasta

Abstract

Tutkielma käsittelee lapsille suunnatun valtiollisen sijoitusmallin perustamiseen liittyviä oikeudellisia reunaehtoja Suomessa. Sijoitusmallilla tarkoitetaan tutkielmassa kokonaisuutta, joka koostuu mallin rahoittamiseen liittyvästä valtiollisesta sijoitusrahastosta (lapsirahasto) sekä lapsen nimiin perustettavasta henkilökohtaisesta sijoitustilistä (lapsitili), jota hyödynnetään käytännön sijoitustoiminnassa. Tutkielmassa arvioidaan sijoitusmallikokonaisuuden tarpeellisuutta kansantalouden sekä yhdenvertaisuuden ja lapsen oikeuksien näkökulmista, minkä lisäksi tarkastellaan lapsirahaston ja lapsitilien järjestämisessä huomioon otettavia keskeisiä oikeudellisia seikkoja analysoimalla talousarvion ulkopuolisen rahaston perustamisedellytyksiä koskevaa sääntelyä ja hyödyntämällä Valtion eläkerahastoa esimerkinomaisena vertailukohteena. Lapsitilin käytännön toteuttamista koskeva arviointi puolestaan suoritetaan kahteen jo olemassa olevan vaihtoehtoiseen sijoitustilimalliin – arvo-osuustiliin ja osakesäästötiliin – perustuen.

Tutkielman aiheen taustalla on vaikuttanut nykyisen hallituksen tavoite tukea ja edistää kansalaisten vaurastumisen mahdollisuuksia ja omistamisen kulttuuria. Valtiollisen lapsille suunnatun sijoitusmallin tavoitteena olisi mahdollistaa jokaiselle Suomessa syntyvälle ja asuvalle lapselle valtion tukeman sijoitus- ja säästötilin perustaminen sekä käyttöönottaminen. Päätöksellä toteuttaa lapsille suunnattu sijoitusmahdollisuus tavoiteltaisiin sijoitustoimintaan kannustamista sekä kansantalouden suotuisaa kehitystä samanaikaisesti edistäen kansalaisten talousosaamista ja yhteiskuntaluokkaerojen hillitsemistä. Näiden tavoitteiden kautta perus- ja ihmisoikeuksien sekä lapsen oikeuksien turvaaminen ja lasten tasavertaisen aseman vahvistaminen yhteiskunnassa nousee tutkielmassa olennaiseksi osaksi finanssihallinto-oikeudellista arviokokonaisuutta. Lapsen oikeuksien toteutumista ja edistämistä osana lapsille suunnattua valtiollista sijoitusmallia käsitellään tutkielmassa myös omana erillisenä kokonaisuutena. Lapsen varallisuuteen kohdistuvaa edunvalvontaa, sijoitusmalliin liittyvää neuvontaa, talouskasvatusta sekä sijoitusmalliin liittyvää yhdenvertaisuutta ja tasa-arvoista mahdollisuutta vaurastumiseen käsitellään itsenäisinä oikeudellisina alakohtina, sillä ne nostavat esiin tutkielman aiheen kannalta tärkeimpiä juridisia huomioita sijoitusmallikokonaisuuden oikeudellisia reunaehtoja tarkasteltaessa. Toteutetun valtioiden välisen vertailevan katsauksen kautta kohdistetaan huomiota sijoitusmallin oletettuihin sekä muissa valtioissa toteutuneisiin yhteiskunnallisiin vaikutuksiin, mahdollisiin sääntelytarpeisiin sekä kansantaloudellisiin vaikutuksiin. Oikeustaloustieteelle ominaisesti tutkielmassa pohditaan eri juridisten sääntelyvaihtoehtojen positiivisia ja negatiivisia vaikutuksia sekä keskinäistä paremmuutta suhteessa talouteen. Lisäksi tutkielmassa käsitellään aiheeseen liittyvää valtion ja viranomaisten vastuuta julkisoikeudellisen ja -taloudellisen päätöksenteon taustalla. Valtiollinen lapsille suunnattu sijoitusmalli kontekstualisoidaan tutkielmassa julkisen vallan ja kansalaisten väliseen vastavuoroiseen suhteeseen, jossa valtio oikeuspoliittisella päätöksenteollaan pyrkii edistämään yksilöiden talousosaamista sekä yhdenvertaista mahdollisuutta vaurastumiseen siinä, missä yksilöiden talousosaaminen puolestaan vaikuttaa suotuisasti kansantalouden ja yhteiskunnallisen hyvinvoinnin kehitykseen.

Tutkielman keskeisenä johtopäätöksenä esitetään, että sijoitusmallin käyttöönotto voisi johtaa lasten taloudellisen yhdenvertaisuuden edistämiseen sekä vahvistaa tasavertaisten mahdollisuuksien toteutumista ja tukea kansantaloutta. Sijoitusmallia koskeva riittävän neuvonnan toteuttaminen, talousosaamisen vahvistaminen yhteiskunnassa sekä oikeusturvan, lapsen edun ja lapsen varallisuuteen kohdistuvien edellytysten huomioiminen ovat osa sitä selkeää ja ennakoitavuuden turvaavaa sääntelykehikkoa, jota sijoitusmallin toteuttaminen edellyttäisi.