Tulosohjaus infrastruktuurin alan PPP-hankkeissa : Systemaattinen kirjallisuuskatsaus

Abstract

Public private partnership -mallit eli PPP-mallit ovat laajasti käytettyjä hybridisiä järjestelyitä, joissa julkinen ja yksityinen sektori toimivat sopimusperusteisesti pitkäaikaisessa yhteistyössä. Tämän tutkimuksen kohteena on infrastruktuurin alan PPP-hankkeet ja niiden tulosohjaus. Tavoitteena on selvittää, miten PPP-hankkeiden tulosohjausta käsitellään vuosien 2010–2025 välillä julkaistussa kansainvälisessä tutkimuskirjallisuudessa sekä millaisia mekanismeja, hyötyjä ja haasteita tulosohjaukseen liitetään tässä kontekstissa.

Tutkimus toteutettiin systemaattisena kirjallisuuskatsauksena, jonka aineisto koostuu kahdeksasta vertaisarvioidusta tutkimusartikkelista. Aineistoa analysoidaan sisällönanalyysin ja teema-analyysin menetelmin. Teema-analyysin avulla tunnistettiin kolme pääteemaa PPP-infrastruktuurihankkeiden tulosohjauksessa: kapean tulosohjauksen dominanssi, siirtymä kohti verkostoja painottavaa laajaa tulosohjausta sekä puutteellinen tuloksellisuuden mittaaminen ja arviointi.

Tutkimuksen perustella PPP-infrastruktuurihankkeiden tulosohjaus jakautuu kapeaan ja laajaan näkökulmaan. Kapea tulosohjaus perustuu markkinamekanismiin korostaen taloudellisia mittareita ja sopimusperusteisuutta, kun taas laaja tulosohjaus perustuu verkostomekanismiin ja huomioi yhteistyön merkityksen, sidosryhmät ja hankkeiden laajemmat yhteiskunnalliset vaikutukset. Hierarkkisen mekanismin vahvistetaan muodostavan rakenteellisen perustan molemmille näkökulmille. PPP-infrastruktuurihankkeiden näkökulmasta tulosohjaus näyttäytyy pohjimmiltaan näiden ohjausmekanismien tasapainottamisen ongelmana.

Tutkimus osoittaa jatkotutkimuksen tarpeen muillakin PPP-mallien hyödyntämisen aloilla ja osoittaa tarvetta tutkia markkina-, verkosto- ja hierarkkisten mekanismien yhteensovittamista hybridisissä järjestelyissä.