Kiistanalaisen rajan kehystäminen : Kehysanalyysi Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentin ”Brexit-valiokunnan” suhtautumisesta Pohjois-Irlannin rajakysymykseen

Abstract

Tässä tutkimuksessa analysoin Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentin alahuoneen ”Brexit-valiokunnan” käyttämiä kehyksiä Pohjois-Irlannin rajakysymyksen hahmottamisessa Brexit-neuvotteluiden alkuvaiheessa keväällä 2017. Kysyn, millaiseksi ilmiöksi valiokunta on kehystänyt Brexit-neuvotteluita suurelta osin määrittäneen kysymyksen Irlannin ja Pohjois-Irlannin välisestä rajasta sekä Pohjois-Irlannin EU-eron jälkeisestä asemasta. Analyysin kohteena ovat valiokunnan toimikauden kolme ensimmäistä raporttia tammikuusta huhtikuuhun 2017. Raporteissaan valiokunta evästää ja ohjeistaa Yhdistyneen kuningaskunnan hallitusta sen neuvotellessa valtion EU-erosta.

Analyysi osoittaa valiokunnan kehystäneen Irlannin rajan ja Pohjois-Irlannin aseman hallinto-, talous- ja rauhankehyksien kautta. Näistä merkittävimmäksi osoittautui hallintokehys, joka ilmentää käytännön ratkaisuihin, hallinnollisiin rakenteisiin ja suvereniteettiin painottuvaa ymmärrystä rajasta. Toiseksi eniten korostui Brexitin talousvaikutuksiin ja Pohjois-Irlannin markkina-asemaan sekä kauppaan keskittyvä talouskehys, jossa raja hahmotetaan ensisijaisesti taloudellisena kysymyksenä. Vähiten tarkastelluista kehyksistä esiintyi rauhankehys, jonka mukaan raja ja siihen Brexitistä kohdistuvat muutospaineet nähtiin uhkana Pohjois-Irlannin rauhan ja turvallisuuden kannalta.