Euroopan julkisen sektorin tilinpäätöstandardit talousvalvonnan välineenä : Integroiva kirjallisuuskatsaus EPSAS-kehityksestä

Abstract

Tämä tutkielma tarkastelee European Public Sector Accounting Standards (EPSAS) -hanketta osana Euroopan unionin julkisen talouden ohjauksen ja hallinnan kehitystä. EPSAS on EU:n komission käynnistämä aloite, jonka tavoitteena on yhdenmukaistaa jäsenvaltioiden julkisyhteisöjen tilinpidon käytännöt ja parantaa näin talouspoliittisen päätöksenteon tietopohjaa. Erityisesti vuoden 2008 finanssikriisin ja euroalueen velkakriisin jälkeen tarve ajantasaiselle, vertailukelpoiselle ja läpinäkyvälle tilinpäätöstiedolle on korostunut unionin finanssipoliittisessa ohjauksessa. Tutkielmassa EPSASia ei tarkastella ainoastaan teknisenä laskentastandardina, vaan osana laajempaa eurooppalaista hallintakulttuurin muutosta. Tutkimuksen teoreettisena lähtökohtana toimii ajatus tilinpidosta hallinnan välineenä, joka paitsi tuottaa tietoa, myös muokkaa sitä, mitä yhteiskunnassa pidetään tärkeänä ja legitiiminä. EPSAS standardisoi taloustiedon tuottamisen prosesseja, mutta samalla se vaikuttaa valtasuhteisiin, julkisen hallinnon autonomiaa koskeviin kysymyksiin sekä siihen, miten julkista sektoria jäsennetään osana demokraattista yhteiskuntaa. Tutkielma perustuu integroituun kirjallisuuskatsaukseen, jossa analysoidaan sekä kansainvälistä että eurooppalaista tutkimuskirjallisuutta EPSASin ja julkistalouden ohjauksen tematiikasta. Tavoitteena on lisätä ymmärrystä EPSASin merkityksestä paitsi hallinnollisena uudistuksena myös yhteiskunnallisena ja poliittisena ilmiönä, jonka vaikutukset ulottuvat teknisistä käytännöistä normatiivisiin arvorakenteisiin. Tutkimus tarjoaa ajankohtaista näkökulmaa talouskurin, laskentastandardien ja eurooppalaisen hallinnan rajapintaan.