Otto-oikeuden käyttöönotto yrityskauppavalvonnassa

Abstract

Uutisotsikoissa on noussut esiin yksityisten terveyspalvelujen keskittyminen vain muutamalle isolle toimijalle. Yksityisten terveyspalvelujen markkinoilla on tapahtunut haitallista keskittymistä, joka on johtanut kuluttajahintojen nousuun. Haitallista keskittymistä pyritään estämään yrityskauppavalvonnalla. Voimassa oleva lainsäädäntö ei pysty estämään keskittymisen jatkumista ja tämän takia viranomaiselle on ehdotettu lainsäädäntötasoiseksi työkaluksi otto-oikeuden käyttöönottoa. Otto-oikeuden käyttöönottoa lainsäädännössä on ennenkin esitetty, mutta sitä ei ole otettu osaksi lainsäädäntöä erityisesti aikaisempien ehdotuksien heikon ennakoitavuuden vuoksi.

Tässä Kandidaatintutkielmassa selvitetään lainopillisen metodin avulla viranomaiselle asetettavia oikeudellisia reunaehtoja otto-oikeuden soveltamiseen liittyen, jos otto-oikeus otettaisiin osaksi kansallista lainsäädäntöä. Reunaehdoilla työssä tarkoitetaan otto-oikeudelle lainsäädännössä asetettavia raameja, joiden olisi täytyttävä, ennen kuin viranomainen voisi soveltaa otto-oikeutta yrityskauppaan. Reunaehtoja selvitetään työssä oikeuslähteiden, kuten hallituksen esityksien, oikeustapauksien, ministeriöiden muistioiden sekä viraston aineistojen avulla. Työssä tehdään reunaehtojen oikeudellista punnintaa oikeuslähteiden ja tulkintametodien avulla. Reunaehtoja punnitaan muun muassa teleologisen tulkinnan sekä pro et contra argumentoinnin avulla. Punnintaa tehdään, jotta reunaehdot saataisiin asetettua lain tavoitteiden mukaisiksi sekä, jotta ne olisivat oikeudellisesti mahdollisimman kestävät.

Otto-oikeuden reunaehdoiksi työssä ehdotetaan asetettavan liikevaihtorajat, erityinen peruste, ajallinen rajaus sekä vapaaehtoinen ilmoittaminen. Tämän lisäksi työssä arvioidaan tarvetta sektorikohtaiselle sääntelylle yksityisten terveyspalvelujen markkinoiden osalta. Työssä myös esitetään arvio otto-oikeudelle asetettavasta oikeusturvajärjestelystä. Normikannanotot liittyvät näiden reunaehtojen asettamiseen sekä oikeudelliseen punnintaan. Tutkimus osoittaa tarpeen otto-oikeuden käyttöönotolle sekä arvioi otto-oikeudelle asetettavia reunaehtoja kriittisesti esittäen tarpeen suhteellisen tarkkarajaiselle sääntelylle reunaehtojen osalta, jotta oikeusvarmuus turvattaisiin.