Havaintoja hyvinvointialueiden toiminnan käynnistymisestä ja suhteesta kuntiin: HALKO-hankkeen väliraportti

Abstract

The HALKO project's interim report details a reform in Finland’s public administration, focusing on wellbeing services counties. This reform has influenced relationships, operations, roles, management, and guidance among municipalities, the state, and wellbeing services counties, as well as local self-government and citizens' participation opportunities.Tensions have arisen concerning the reform model, limited self-government of wellbeing services counties, strict state control, economic conditions, power distribution, and decision-making culture. The reform introduces a new democratic administrative level, granting residents statutory rights to participate and influence.It creates a new interpretation of self-government in a regional context, distinct from municipal self-government, affecting inter-administrative cooperation.The interim report provides early observations on the wellbeing services counties and their relationships with municipalities, offering four development recommendations: improving decision-making and preparation processes, clarifying responsibility divisions, enhancing residents' participation opportunities in decision-making, and fostering public discussion on self-government interpretations.

HALKO-hankkeen väliraportti kuvaa Suomen julkisen hallinnon uudistusta, jossa hyvinvointialueiden perustaminen on muuttanut kuntien, valtion ja hyvinvointialueiden suhteita, toimintaa, rooleja, johtamista ja ohjausta sekä paikallista itsehallintoa ja kansalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Uudistus on tuonut esiin jännitteitä liittyen reformimalliin, hyvinvointialueiden rajoitettuun itsehallintoon, tiukkaan valtionohjaukseen, taloustilanteeseen, vallan- ja vastuunjakoon sekä päätöksentekokulttuuriin. Uudistuksen myötä Suomeen on syntynyt uusi kansanvaltainen hallinnontaso, jossa hyvinvointialueiden asukkailla on lakisääteinen oikeus osallistua ja vaikuttaa. Uudistus on luonut uuden tavan tulkita itsehallintoa alueellisessa kontekstissa, mikä ei rinnastu kuntien itsehallintoon. Tämä heijastuu hallinnontasojen väliseen yhteistyöhön. Väliraportissa esitetään havaintoja hyvinvointialueiden ensimetreiltä ja hyvinvointialueiden ja kuntien välisen suhteen muotoutumisesta. Raportti esittää neljä kehittämissuositusta, jotka koskevat päätöksenteko- ja valmisteluprosesseja hyvinvointialueella, hyvinvointialueiden ja kuntien välisen vastuunjaon selkeyttämistä, asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien kytkemistä päätöksentekoon sekä julkisen keskustelun käynnistämistä erilaisista itsehallintotulkinnoista.