Ammattikorkeakoulujen hybridi hallinto ja autonomia : osakeyhtiömuoto, omistaja- ja valtionohjaus

Abstract

Ammattikorkeakouluista on kehittynyt dynaaminen osa suomalaista korkeakoulutusjärjestelmää ja tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnan (TKI) järjestelmää. Niiden toiminta käynnistettiin kokeiluna 1990-luvulla ja oppilaitoksia vakinaistettiin vaiheittain niin, että kaikki oppilaitokset saivat vakinaisen toimiluvan viimeistään 2000-luvun alussa. Ammattikorkeakoulujen toiminta perustuu valtioneuvoston myöntämään toimilupaan. Toimiluvat on sittemmin uudistettu, kun vuoden 2014 ammattikorkeakoululain myötä kaikki ammattikorkeakoulut siirtyivät osakeyhtiömuotoon. Tätä ennen ammattikorkeakouluja hallinnoivat erilliset ylläpitäjäorganisaatiot, jotka olivat oikeudelliselta asemaltaan säätiöitä, kuntia, kuntayhtymiä tai osakeyhtiöitä. Ylläpitäjähallinto ja (myös rahoitusjärjestelmä) olivat ammattikorkeakoulujen alkuvaiheessa siirtyvää perintöä toisen asteen oppilaitosten säädösperustasta. Osakeyhtiömuodon koettiin selkeyttävän ja joustavoittavan ammattikorkeakoulun hallinnoimista suhteessa muihin juridisiin ylläpitomuotoihin nähden.

Nykytilanteessa 22 opetus- ja kulttuuriministeriön toimialaan kuuluvilla ammattikorkeakouluosakeyhtiöillä on erilaisia omistajia ja omistusosuuksia. Viimeisimpänä uudistuksena on joidenkin yliopistojen ryhtyminen ammattikorkeakoulujen omistajiksi. Omistusjärjestelyt eivät muodosta keskenään yhtä yhtenäistä omistusjärjestelyä tai -rakennetta, vaan ne vaihtelevat ammattikorkeakouluittain. Omistusjärjestelyihin ovat olleet vaikuttamassa aiempi oppilaitoshistoria, omistajatahot, omistajatahojen yhteistyö ja kumppanuudet sekä omistajatahojen intressit ja alueelliset intressit. Kokemusta osakeyhtiömuodosta on nyt kertynyt kaikkien ammattikorkeakoulujen osalta jo usean vuoden ajalta ja siksi on tarpeen tarkastella kansainvälisestikin vähän tutkitun ja korkeakoulupoliittisesti tärkeää ammattikorkeakoulujen osakeyhtiömuodon toimivuutta ja ammattikorkeakoulujen autonomian toteutumisen nykytilaa.

Raportissa tarkastellaan empiirisiin dokumentti- ja haastatteluaineistoihin perustuen eri omistajataustaisia ammattikorkeakouluosakeyhtiötä, omistaja- ja valtionohjausta, valtion rahoitusta sekä autonomiaa. Aineistoon sisältyy myös laaja tilastollinen katsaus. Raportissa esitetään päätelmiä hankittuun aineistoon perustuen osakeyhtiön toimivuudesta juridisena muotona, organisaatio- ja hallintorakenteena, alue- ja työelämälähtöisyyden edistäjänä sekä korkeakouluautonomian mahdollistajana.