Riskit strategian vaikuttavuuden tavoitteiden näkökulmasta : Houkutteleva Hämeenlinna -kaupunkistrategia

Abstract

Kaupunkistrategia on kaupungin toimintaa ohjaava asiakirja, josta päätöksenteko, suunnittelu ja toiminnan kehittäminen johdetaan. Kuntalain (410/2015) 37 §:n mukaan kaupunkistrategian tulee perustua arvioon kaupungin nykytilanteesta ja sen tulevista toimintaympäristön muutoksista ja vaikutuksista kunnan tehtävien toteuttamiseen. Nykypäivän yhä turbulenttisempi toimintaympäristö haastaa ja asettaa vaatimuksia myös kaupunkistrategian toteutumiselle. Strateginen riskienhallinta on yksi keino mukautua muuttuvaan toimintaympäristöön, jolla on samanaikaisesti organisaation resilienssiä ja kestävyyttä vahvistava vaikutus. Strateginen riskienhallinta pyrkii tunnistamaan ja arvioimaan eri tapahtumien ja skenaarioiden vaikutuksia valitun strategian toteuttamiselle. Tässä tutkielmassa tarkastellaan Houkutteleva Hämeenlinna -kaupunkistrategian vaikuttavuuden tavoitteita riskienhallinnallisesta näkökulmasta. Houkutteleva Hämeenlinna -kaupunkistrategiassa asetetut vaikuttavuuden tavoitteet ovat: kasvava, menestyvä, kestävästi rakentuva ja tunnettu. Tämän tutkielman tarkoituksena on selvittää tunnistetut ja keskeisimmät riskit vaikuttavuuden tavoitteiden näkökulmasta sekä arvioida, miten vaikuttavuuden tavoitteet ovat saavutettavissa niistä nousevien riskien näkökulmasta.

Tutkimus toteutettiin kvalitatiivisena tapaustutkimuksena siten, että tutkimuksen empiirinen aineisto kerättiin puolistrukturoiduilla teemahaastatteluilla, jotka osoitettiin tutkimuskohteena Houkutteleva Hämeenlinna -kaupunkistrategian parissa työskenteleville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille. Tutkimushaastatteluita toteutettiin yhteensä kuusi, joista kolme kohdennettiin Hämeenlinnan kaupungin viranhaltijoille ja kolme Hämeenlinnan kaupungin luottamushenkilöille. Tutkittavan aiheen ja kaupungin duaalijohtajuuden kannalta oli perusteltua haastatella sekä kaupungin poliittista että viranhaltijajohtoa. Tutkimusaineisto analysoitiin teoriaohjaavalla sisällönanalyysilla.

Tutkimuksen tulosten perusteella tunnistetut ja keskeisimmät riskit vaikuttavuuden tavoitteiden näkökulmasta asettuvat pääosin strategisten riskien luokkaan. Kasvun tavoitteeseen kytkeytyvät riskit liittyvät muuttoliikkeeseen, väestörakenteen muutokseen, kaupungin sisäisiin lupamenettelyihin sekä maailman geopoliittiseen tilanteeseen. Menestyvyyden tavoitetta haastavat kaupungin nykyinen menneeseen katsova toimintakulttuuri ja kaupungissa sijaitsevien keskisuurten yritysten vähäinen lukumäärä. Vuoden 2035 päästövaatimukset asettavat suuret vaatimukset kestävästi rakentuva -tavoitteen toteutumiselle, joiden saavuttamista rasittavat esimerkiksi kaupungin läpi kulkeva Suomen vilkkain moottoritie ja toimitilojen kunto. Kuntatalouden tulevaisuuden näkymät sekä kuntien valtionosuusuudistus nähdään merkittävinä riskeinä kestävän talouden näkökulmasta. Tunnettuudelle nähtiin ja nimettiin vähiten riskejä, sillä sen nähtiin olevan paljolti kaupungin omissa käsissä, mutta vaativan taloudellista panostusta. Näin ollen, rahalliset resurssit nimettiin yhdeksi riskiksi.

Kasvava oli tämän tutkimuksen tulosten perusteella haastavimmaksi koettu saavutettavissa oleva vaikuttavuuden tavoite. Tämän lisäksi myös menestyvä ja kestävästi rakentuva -tavoitteiden saavuttamisen eteen nähtiin olevan vielä paljon työtä. Tavoitteet nähtiin kytkeytyvän myös osin toisiinsa. Kasvun nähtiin luovan menestystä ja menestyksen luovan edellytyksiä kasvulle. Kestävästi rakentuva -tavoitteen näkökulmasta kaupungissa on tehty paljon menestyksekästä työtä, mutta selkeitä ja helppoja toimenpiteitä ei kuvata enää olevan jäljellä. Sen sijaan tunnettu kuvattiin realistisemmaksi saavutettavissa olevaksi vaikuttavuuden tavoitteeksi.