Korruptio ja sen estäminen julkisissa hankinnoissa: Systemaattinen kirjallisuuskatsaus

Abstract

Julkiset hankinnat sijoittuvat julkisen ja yksityisen sektorin välimaastoon, jonka vuoksi se luo otollisen maaperän korruption syntymiselle. Tässä tutkimuksessa pyritään saamaan vastauksia siihen, millä tavalla korruptio esiintyy julkisissa hankinnoissa sekä siihen, miten korruptiota voidaan estää. Tutkimuksen tavoitteena on luoda syvällinen käsitys korruption haasteista julkisissa hankinnoissa nykytila-analyysin kautta. Tutkimus on toteutettu laadullisella tutkimusotteella ja tutkimusmenetelmänä toimii systemaattinen kirjallisuuskatsaus. Kirjallisuuskatsaus toteutettiin tammi-huhtikuussa 2024 ja siihen valittiin artikkeleita kolmen eri tieteenalan, hallintotieteen, liiketalousjohtamisen ja julkisen talousjohtamisen, lehdistä. Käytettynä hakulausekkeena toimi ”public procurement” AND corruption. Artikkeleiden valintaa ohjasi ennalta määritellyt sisäänotto- ja poissulkukriteerit. Artikkeleita tutkimukseen valikoitui kymmenen, joiden pohjalta syntynyt aineisto analysoitiin teemoittelun avulla. Teoreettinen viitekehys muodostuu tutkimukselle keskeisten käsitteiden, korruption ja julkisten hankintojen, ympärille. Analyysin pohjalta keskeisiksi tuloksiksi tunnistetaan korruption ilmenemismuotoja ja korruption erilaisia estämiskeinoja. Ilmenemismuotoja ovat hinnoittelun epärehellisyys, julkisten hankintojen kilpailuttamattomuus, epäviralliset verkostot ja eliitti sekä erityispiireet ja poikkeuksellisuus julkisissa hankinnoissa. Korruption estämiskeinoiksi aineistosta puolestaan löydettiin sääntely, läpinäkyvyys, kilpailu ja avoimuus, laskentatoimen käytänteen, sanktiot ja valvonta sekä uudistukset. Tuloksista voidaan päätellä, että korruptio on monisyinen ilmiö, joka on yhteydessä institutionaalisiin, sosiaalisiin ja poliittisiin rakenteisiin. Korruptio julkisissa hankinnoissa ei ole yksittäinen tapahtuma, vaan sitä tapahtuu useissa hankintaprosessin vaiheissa. Korruption laajuuden vuoksi olennaista on minimoida sen esiintyminen yhteiskunnassa, ei niinkään kitkeä sitä kokonaan pois. Tuloksista huomataan, että korruption estäminen edellyttää monitahoista lähestymistapaa. Korruption torjunta vaatii jatkuvaa kehitystä ja sopeutumista, sillä huomataan, että yksittäiset toimenpiteet eivät riitä estämään korruptiota kokonaan. Vaikka korruption huomataan olevan ongelma julkisissa hankinnoissa, resurssien puute voi rajoittaa tehokasta korruption torjuntaa. Lisäksi huomataan, että pienkorruptiota pidetään vaikeampana torjua sen havaitsemisen haasteiden takia, mikä tekee suurkorruption estämisestä ensisijaisempaa.