Julkiset hankinnat keinona vähentää globaaleja luontovaikutuksia : tapaustutkimus kadunrakentamisesta

Abstract

Luontokadoksi kutsuttu ihmisen toiminnasta seuraava luonnon monimuotoisuuden heikkeneminen on tunnistettu yhdeksi keskeisimmistä ihmiskuntaa uhkaavista riskeistä. Yhdeksi eniten luontokatoa maailmanlaajuisesti edistäväksi toimialaksi on katsottu rakentaminen ja erityisesti infrarakentaminen. Sen lisäksi, että rakentaminen haittaa lähiluontoa, sen toimitusketjut edistävät luontokatoa globaalisti maankäytön, resurssienkulutuksen ja päästöjen muodossa. Tähän vakavaan, muun muassa yhteiskuntaa ja taloutta uhkaavaan riskiin vastaamiseksi on luontokatoa pyritty torjumaan maailmanlaajuisesti, mutta monet tavoitteet tilanteen korjaamiseksi ovat kuitenkin edistyneet odotettua heikommin. Tässä tutkielmassa keskitytään julkisiin hankintoihin keinona torjua luontokatoa. Suuria määriä varallisuutta hankintojensa kautta kuluttavien julkisen sektorin organisaatioiden on tutkimuskirjallisuudessa katsottu voivan niiden kautta edistää kestävää kehitystä. Luontohaittoihin kestävissä julkisissa hankinnoissa ei kuitenkaan ole juurikaan kiinnitetty huomiota.

Tutkielman tavoitteena on muodostaa kuva kunta- ja kaupunkiorganisaatioiden mahdollisuuksista vähentää kadunrakentamisen aiheuttamia globaaleja luontohaittoja julkisten hankintojen avulla sekä tunnistaa luontovaikutukset huomioivien julkisten kadunrakennushankintojen toteuttamista uhkaavat keskeiset haasteet ja esteet. Tutkielmassa pyritään vastaamaan kysymykseen: Miten julkisilla hankinnoilla voidaan vähentää kadunrakentamisen globaaleja luontovaikutuksia ja millaisia haasteita pyrkimykseen liittyy? Tutkielmassa pyritään kartoittamaan aiemmassa kirjallisuudessa yleisesti rakennusalan luontovaikutusten vähentämiseen suunnattujen ratkaisujen soveltuvuutta kadunrakentamisen kontekstiin ja löytämään uudenlaisia ratkaisuja.

Tutkielma toteutettiin laadullisena tutkimuksena teemahaastattelujen ja avoimen haastattelun muodossa kerättyä aineistoa hyödyntäen. Aiemman tutkimuskirjallisuuden pohjalta muodostetut haastattelurungot esitettiin kahden suuren kaupungin hankinnan ja rakentamisen asiantuntijoille, suuren rakennusalan yrityksen ja valaisintoimittajan edustajille, ministeriön edustajalle sekä luontojalanjälkilaskentaan perehtyneelle tutkijalle. Haastatteluista saatu aineisto analysoitiin aineistolähtöistä sisällönanalyysia hyödyntäen.

Tutkielman tuloksissa konkreettiset hankintakriteerein vaadittavissa olevat ratkaisut jakautuvat kiertotalouteen, hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen ja urakan toimittajaan liittyviin vaatimuksiin. Sen lisäksi analyysissä tunnistettiin muita luontoystävällisten hankintojen onnistumista edistäviä keinoja, jotka jakautuivat hankintojen suunnitteluun, hankkijan ja markkinoiden vuorovaikutukseen sekä omien materiaalien käyttämiseen. Luontoystävällisempien kadunrakennushankintojen uhkaavat haasteet jakautuivat luontovaikutuksia koskeva tiedon puutteeseen, mittauksen ongelmiin, uusien toimintamallien haasteellisuuteen, ohjauksen puutteeseen ja kestävyyden edelle meneviin prioriteetteihin.

Tutkielman tulosten perusteella kunta- ja kaupunkiorganisaatioilla on monenlaisia mahdollisuuksia vähentää kadunrakentamisen aiheuttamia globaaleja luontohaittoja julkisten hankintojen avulla. Kaikki ratkaisut eivät kuitenkaan ole täysin ongelmattomia ja niiden onnistunut toteuttaminen vaatii suunnittelua ja erilaisten vaihtoehtojen vertailua. Toistaiseksi kadunrakentamisen julkisissa hankinnoissa monet muut asiat menevät ympäristönäkökulman edelle eikä kadunrakentamisen globaaleja luontovaikutuksia huomioida hankinnoissa kovin laajasti. Luontovaikutuksien vähentämiseen pyrkivien hankintojen laajempaa hyödyntämistä haittaavat monenlaiset haasteet ja esteet, joista kaikkiin hankkijat eivät voi itse juurikaan vaikuttaa.