Etsintäkuulutuksen käsite Suomen lainsäädännössä: Merkitys, sääntely ja tosiasialliset oikeusvaikutukset

Abstract

Etsintäkuulutuksen käsitettä ei ole määritelty Suomen lainsäädännössä. Silti etsintäkuulutuksen käsite esiintyy yhteensä 22 eri laissa. Etsintäkuulutuksen käsitteen määritelmä nojaa tällä hetkellä lähes yksinomaan poliisilain esitöissä annettuun määritelmään. Lakivaliokunta on vuonna 2022 todennut, että etsintäkuulutuksia koskeva sääntely on etsintäkuulutuksen käsitteen määritelmän, sen antamisen edellytysten ja päätöksenteon osalta puutteellista.

Tässä tutkimuksessa tarkastellaan etsintäkuulutuksen käsitteen merkitystä, etsintäkuulutuksen antamisen edellytyksiä sekä siihen liittyvää päätöksentekoa koskevaa lainsäädäntöä. Tutkimuksen tarkoituksena on systematisoida etsintäkuulutuksia koskevan sääntelyn kokonaisuutta ja osoittaa siinä mahdollisti ilmeneviä puutteita. Lisäksi tutkimuksessa pyritään selvittämään, kuinka laajoja oikeusvaikutuksia etsintäkuulutuksen käsitteellä on eri laeissa.

Tutkimuksen käsittelyosa jakautuu kahteen osioon, joista ensimmäisessä tarkastellaan etsintäkuulutuksen käsitteen merkitystä, etsintäkuulutuksen antamisen edellytyksiä sekä siihen liittyvää päätöksentekoa koskevaa lainsäädäntöä. Näitä asioita pyritään systematisoimaan lainsäädännön, esitöiden ja viranomaispäätösten avulla. Lisäksi tässä osiossa avataan etsintäkuulutuksen käytännön sovelluksia hyödyntäen Poliisiammattikorkeakoulun AMK- ja YAMK-opinnäytetöitä. Toisessa osiossa voimassa olevien etsintäkuulutusten oikeusvaikutuksia tarkastellaan laajemmin tarkastelemalla kaikkia niitä lakeja, joissa etsintäkuulutuksen käsite mainitaan. Tämän osion tarkoitus on selvittää, kuinka monessa eri laissa etsintäkuulutuksen käsitteellä on konkreettisia oikeusvaikutuksia. Tämä pyritään tekemään ensisijaisesti suppean, sanamuodon mukaisen tulkinnan avulla. Paikoitellen toisessa osiossa joudutaan kuitenkin turvautumaan myös hieman syvällisempään tulkintaan.

Tämä tutkimus osoittaa, että etsintäkuulutuksen käsitteen määritelmä sekä etsintäkuulutusta koskeva lainsäädäntö on monin paikoin puutteellista, vaikkakin etsintäkuulutuksia koskeva oikeustila on pitkälti johdettavissa analogioiden ja oikeusperiaatteiden kautta. Nykyinen sääntely ei kuitenkaan välttämättä täysin täytä oikeusvaltioperiaatteen mukaista vaatimusta siitä, että kaiken julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Lisäksi tutkimus osoittaa, että ainakin osittain puutteellisesti määritellyllä etsintäkuulutuksen käsitteellä on myös konkreettisia oikeusvaikutuksia valtaosassa niistä laeista, joissa etsintäkuulutuksen käsite mainitaan.