Tuulivoiman vaikutuksia pienille ja keskisuurille kunnille

Abstract

Tuulivoimarakentaminen on Suomessa ollut kovassa nosteessa erityisesti vuoden 2015 jälkeen. Erityisesti pienissä ja keskisuurissa kunnissa tuulivoimarakentaminen on ollut tapetilla 2020-luvulla mietittäessä keinoja parantaa huoltosuhteen heikentymisestä johtuvaa kestävyysvajetta. Tuulivoiman taloudellista potentiaalia on pidetty erityisesti pienille kunnille suhteellisesti merkittävänä, minkä vuoksi tämän tutkimuksen tehtävänä on tutkia niitä taloudellisia vaikutuksia, joita tuulivoimalla on näille pienille ja keskisuurille kunnille. Koska Pohjois-Pohjanmaata voidaan pitää tuulivoiman osalta merkittävimpänä suomalaisena maakuntana, on tutkimus rajattu Pohjois-Pohjanmaan ja rajakuntien alueelle.

Tutkimuksen kannalta keskeisiä käsitteitä ovat tuulivoiman kaavoitus ja verotus, tuulivoiman purkukustannukset sekä kuntalaisten yleinen suhtautuminen tuulivoimaan. Lisäksi tutkimukseen sisältyy pikainen katsaus aiemmin tehtyyn tutkimukseen sekä siihen, miltä osin kansainvälisen tutkimusaineiston hyödyntäminen on tämän tutkimuksen osalta relevanttia.

Tutkimus on toteutettu haastattelututkimuksena laadullista tutkimusmenetelmää käyttäen. Haastattelut toteutettiin loka-marraskuussa 2023 neljälle pienten ja keskisuurten kuntien kunnanjohtajille Pohjois-Pohjanmaalla ja rajakunnissa. Tutkimuksen aineistoa käsitellään teorialähtöisen sisällönanalyysin kautta, missä yhdistyy sekä aineisto- että teorialähtöinen analyysi. Aineistoa käsitellään vertaamalla aiemmin tuotettua tutkimusaineistoa tätä tutkimusta varten muodostettuun haastatteluiden kautta kerättyyn aineistoon ja siten tutkimalla samankaltaisuuksia ja eroavaisuuksia ja johtamalla tätä menetelmää hyödyntäen pohdinnan aiheesta.

Aineistoanalyysin kautta pystyttiin havaitsemaan, että tuulivoiman suoria ja epäsuoria taloudellisia vaikutuksia voidaan pitää erityisesti pienille kunnille merkittävinä. Kuntalaisten osalta yhteisinä huolina esille nousivat erityisesti tuulivoiman purkukustannukset sekä tuulivoiman vaikutus asuinkiinteistöjen arvoon, minkä vuoksi niidenkin tutkiminen otettiin osaksi tutkimusta. Tutkimuksen kautta voidaan havaita, että tuulivoiman merkittävin suora taloudellinen vaikutus on erityisesti kiinteistöverotulo, jota kunnat saavat tuulivoimaloista vuotuisella tasolla noin 30 000 euroa per tuulivoimala. Epäsuorina taloudellisina vaikutuksina havaittiin muun muassa tuulivoiman vaikutukset kunnan alueella sijaitsevien majoitus- ja ravitsemuspalveluiden käytölle, jolla etenkin pienien kuntien osalta voi olla maininnan arvoista merkitystä.