Käsivarren mitan päässä: Kuinka julkisten toimintojen yhtiöittäminen vaikuttaa julkisten arvojen toteutumiseen?

Abstract

Yhtiöittäminen, eli julkisten palvelujen erottaminen julkisesta organisaatiosta yhtiömuodossa tuotettavaksi, on kasvattanut suosiotaan Suomessa ja maailmalla 1980-luvulta lähtien merkittävästi. Yhtiöittämisellä tavoitellaan usein tehokkuutta ja joustavuutta palvelun tuottamiseen sekä sen erottamista suorasta poliittisesta vaikuttamisesta. Kun julkisia palveluita tuotetaan ja tarjotaan yksityisoikeudellisessa yhtiössä, on olemassa riski yksityisten tavoitteiden ja arvojen, kuten voitontavoittelun, ajamisesta julkisten arvojen ohi.

Tässä tutkielmassa tarkastellaan yhtiöittämisen vaikutuksia julkiseen arvoon ja sen luontiin, sekä pyritään ymmärtämään tekijöitä ja mekanismeja, jotka vaikuttavat julkisen arvon toteutumiseen julkisomisteisissa yhtiöissä. Tutkimuskysymys on ”kuinka julkisten toimintojen yhtiöittäminen vaikuttaa julkisen arvon toteutumiseen?” Tutkielma on menetelmältään systemaattinen kirjallisuuskatsaus, jonka avulla kartoitetaan tämänhetkistä tutkimusta ja keskustelua julkisesta arvosta yhtiöittämisen yhteydessä sekä pyritään vastaamaan tutkimuskysymykseen. Tutkielman aineisto koostuu viidestätoista vertaisarvioidusta tieteellisestä artikkelista, jotka on valittu tarkan metodologisen ja sisällöllisen rajaamisprosessin perusteella.

Tutkielman keskeisiä tuloksia ovat muun muassa julkisen arvon määrittelyn, hahmottamisen ja mittaamisen ongelmat, jotka hankaloittavat sen luontia julkisomisteisissa yhtiöissä. Yhtiöiden hallituksiin, jotka ohjaavat yhtiön toimintaa, liittyy monia haasteita, jotka voivat heikentää julkisen arvon luontia ja toteutumista. Palvelun tuotannon eriyttäminen julkisesta organisaatiosta luo haasteita tilivelvollisuuden, läpinäkyvyyden, riippumattomuuden ja valvonnan näkökulmasta. Yhtiöittämisen haasteet julkisen arvon näkökulmasta ovat pitkälti saman suuntaisia ympäri maailmaa, mutta korostuvat erityisesti kehittyvissä talouksissa. Yhtiöittäminen ja palveluiden tuottaminen yhtiömuodossa ei välttämättä vaaranna julkisen arvon luomista ja toiminnan yhteiskunnallisia tavoitteita, mutta siihen liittyvät tekijät vaativat tietoisuutta ja tahtoa yhtiöltä ja sen julkiselta omistajalta välttää julkisen arvon heikentymistä. Tutkimus osoittaa, että tutkimusta aiheesta tarvitaan lisää ja sitä voitaisiin jatkotutkimuksissa tarkastella esimerkiksi Suomessa kvalitatiivisesti tai kvantitatiivisesti, jotta ilmiötä ja sen vaikutuksia voitaisiin ymmärtää paremmin.