Valitusten vaikutukset kaupunkikehityshankkeisiin: Valituskierteiden vaikutus ja käsittely Jyväskylässä

Abstract

Tutkimuksessa perehdytään kaupunkikehittämisen hankkeisiin liittyviin valituksiin ja niiden syihin, vaikutuksiin sekä käsittelyyn. Tutkimuksen tavoite on selvittää, miten erilaiset valitukset voivat vaikuttaa hankkeisiin ja miten valitukset näkyvät kuntalaisille uutisoinnin ja tiedottamisen osalta. Erityisesti pyritään löytämään vastaus siihen, miten ja miksi hankkeista on valitettu, millaiset valitusten vaikutukset ovat olleet sekä miten valitusten syyt ja oikeutus on esitetty kuntalaisille. Tutkimuksessa perehdytään tarkemmin seitsemään Jyväskylässä sijaitsevaan case-kohteeseen, jotka ovat viivästyneet valitusten tai kuntalaisvähemmistön vastustuksen vuoksi. Case-kohteina ovat Kirkkopuiston P-Paraatihanke, Hippos-hanke, Tammirinteen uusi asemakaava, Vaajakosken ohitustie, Mäki-Matin Pitkäkatu 25 kaavamuutos, Tourulan ajoramppien muutokset sekä Tourujoen kunnostushanke. Tutkimusaineistona toimi Keskisuomalainen-lehdestä vuosina 2020-2023 kerätty lehdistöaineisto sekä tutkimusta varten tehdyt haastattelut. Valituksia on monenlaisia ja niiden vaikutukset ovat erilaisia riippuen siitä, miten ne on esitetty ja miten niitä on käsitelty. Valituksia voi tehdä moraalisesta tai virallisesta näkökulmasta. Moraalisilla valituksilla pyritään vaikuttamaan hankkeisiin vetoamalla päättäjiin ja muihin asianosaisiin mielipidekirjoitusten, adressien tai mielenosoitusten kautta. Valitus- ja vaikuttamisoikeus on kaikilla kansalaisilla ja sanavapauden vuoksi asioita voi käsitellä haluamallaan tavalla vapaasti. Toisaalta valituksia voi tehdä myös virallisia teitä pitkin ja tällöin puhutaan kanteluista, oikaisuvaatimuksista, kunnallisvalituksista, jatkovalituksista sekä hallintovalituksista. Nämä valitukset kohdistuvat kunnan viranomaisten tekemiin päätöksiin, kuten rakennuslupiin, sekä kunnan hallintoelimien tekemiin päätöksiin, kuten esimerkiksi kaupunginvaltuuston tekemiin hankepäätöksiin. Moraalisissa valitustavoissa voidaan ottaa kantaa mihin tahansa hankkeen asiaan ja arvostella vapaasti hankkeen sisältöä. Virallisissa valituksissa taas voidaan puuttua ainoastaan siihen, onko päätös tehty laillisesti ja oikein, joten sisältöön tai hankkeen suuntaan liittyen ei voida valitusta tehdä. Tästä huolimatta virallisilla valituksilla pyritään vaikuttamaan myös hankkeiden sisältöön ja tutkimuksen mukaan valitusten syynä on useimmiten jotakin muuta kuin mitä valituksen sisältönä oikeasti on. Valituksilla pyritään viivästyttämään hankkeita sekä muuttamaan niiden sisältöä. Tutkimuksessa on selvitetty, että valituksilla on ollut monia harmillisia seurauksia. Seuratut kunnallishankkeet ovat viivästyneet valitusten seurauksena useimmiten vuosikausia, jolloin viivästys sekä rakennuskustannusten nousu ovat aiheuttaneet merkittäviä ongelmia. Hankkeita on jouduttu muuttamaan, pienentämään, pilkkomaan ja jättämään toteuttamatta, minkä lisäksi useimpiin hankkeisiin on pitänyt sijoittaa merkittävästi enemmän rahaa. Lehdistössä hankkeita ja valituksia on käsitelty laajasti sekä tasapuolisesti ottaen huomioon sekä valittajien että kuntapäättäjien ja muiden osapuolien kannat. Valitusten syitä ja valitustapoja on monia, mutta useimmiten viralliset valitukset henkilöityvät tiettyihin valittajiin, joilla on tarkoitus vaikuttaa hankkeisiin monista eri syistä. Valitukset ovat pääosin kaatuneet hallinto-oikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa joko hylättynä ja aiheettomana tai jopa siten, ettei valitusta edes otettu käsittelyyn. Sinänsä valitukset todetaan tällöin turhiksi, mutta niiden vaikutukset ovat olleet siitä huolimatta merkittävät. Tutkimuksen mukaan valitusongelma on osin hyväksyttävä osana demokratiaa ja valituksilla voi olla myös joitain hyötyjä. Siitä huolimatta asialle tulisi tehdä jotakin ja ongelman ratkaiseminen on kiinni poliittisesta ja taloudellisesta tahdosta. Kaupungin puolella valituksiin voidaan kuitenkin vaikuttaa mm. paremmalla tiedottamisella ja kuntalaisten osallistamisella, minkä lisäksi erityistä huomiota kannattaisi jatkossa kiinnittää hankkeiden uutisointiin ja hankkeiden syistä sekä vaikutuksista kuntalaisille muodostuvaan yleiskuvaan.