Ilmasto-oikeudenmukaisuus COP27-päätösasiakirjassa: Kriittinen katsaus sisältöön ja potentiaaliin

Abstract

Tässä kandidaatintutkielmassa tarkastellaan marraskuussa 2022 Sharm el-Sheikhissä järjestetyn Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) ilmastopuitesopimuksen osapuolikokouksen COP27:n päätöstä ilmasto-oikeudenmukaisuuden perspektiivistä. Tutkimuskohde on merkittävä, sillä ilmastonmuutos on paitsi ympäristöhaaste, myös globaali oikeudenmukaisuus- ja yhdenvertaisuuskysymys, johon vastaaminen vaatii eettistä ja poliittista lähestymistapaa. Osapuolikokouksilla on YK:n ilmastopuitesopimuksen ylimpänä täytäntöönpanosta vastaavana elimenä keskeinen rooli kansainvälisen ilmastopolitiikan suunnan ja mahdollisuuksien määrittämisessä. COP27:n päätöstä, etenkin sopimusta uudesta kehittyvien maiden vahinkoja ja menetyksiä korvaavasta rahastosta, on luonnehdittu ilmasto- oikeudenmukaisuuden edistysaskeleeksi. Tutkielman tarkoituksena on selvittää, millaisena ilmasto-oikeudenmukaisuus ja sen edistämispotentiaali todella näyttäytyy COP27-päätösasiakirjan sisällössä.

Primääriaineistona toimivan päätösasiakirjan sisältöä lähestytään laadullisen, teorialähtöisen sisällönanalyysin kautta. Se tarjoaa toimivan tutkimusmenetelmän asiakirjatekstin systemaattiseen tarkasteluun ja selkeän kokonaiskäsityksen muodostamiseen siihen kirjatuista näkökohdista. Teorialähtöisen sisällönanalyysin perustana on ilmasto- oikeudenmukaisuudesta muodostettu teoreettinen viitekehys. Aiempaan tutkimuskirjallisuuteen pohjaten analyysin raameiksi on asetettu ilmasto-oikeudenmukaisuuden neljä keskeistä ulottuvuutta: distributiivinen, proseduraalinen, tunnustava ja hyvittävä, joiden kautta oikeudenmukaisuus ilmenee ja sitä voidaan jäsentää.

Aineiston analyysi osoittaa, että päätösasiakirja noudattaa laajalti ilmasto-oikeudenmukaisuuden periaatteita, mutta niiden esiin tuominen kirjatuissa toimissa jää osin epätarkaksi ja pinnalliseksi. Ilmastonmuutoksen moniulotteisia haittavaikutuksia, niiden vahvistamia eriarvoisuuden olosuhteita ja epäoikeudenmukaisuuden juurisyitä ei tunnusteta periaatteiden vaatimassa määrin. Tämä tekee ilmasto-oikeudenmukaisuuden käytännön edistämispotentiaalin haastavaksi. Analyysin perusteella kansainvälisessä ilmastonhallinnassa vaaditaan ilmasto-oikeudenmukaisuuden periaatteiden syvempää omaksumista, sekä selkeää ja sitoutunutta eteenpäinviemistä. On kuitenkin nähtävissä, että COP27-päätöksen ja kansainvälisen järjestelmän luonne asettavat rajoitteita ilmasto-oikeudenmukaisuuden tehokkaalle edistämiselle.