Loma-asunnon käyttötarkoituksen muutoksen lupakäsittely: Käyttötarkoituksen muutoksen vaatimusten määrittely ja lupa-asioinnin toimintatapojen määrittäminen

Abstract

Vapaa-ajan asuntojen käyttötarkoituksen muutos vakituiseksi asuinrakennukseksi on maankäyttö- ja rakennuslain tarkoittama rakennuksen muutostyö, johon tulee soveltaa rakentamisesta annettuja määräyksiä. Ranta-alueella sijaitsevan loma-asunnon käyttötarkoituksen muutos vaatii, että muutostyölle on edellytykset vakituiselle asuinkäytölle rakennuspaikan maankäytön vaatimusten sekä rakennuksen teknisten ominaisuuksien puolesta. Näiden vaatimusten täyttämistä tulkitaan rakentamisen lupamenettelyssä, jossa rakennusvalvonnalla on oltava varmuus siitä, että aiottu muutostoimenpide täyttää nämä edellytykset.

Rakennetun ympäristön kehitys, lainsäädännön muutokset ja rakentamisen trendit vaikuttavat rakentamisen ohjauksen tarpeeseen ja käytettäviin menetelmiin, joilla varmistetaan suunnitelmallinen maankäyttö paikallisesti ja valtakunnallisesti. Rakentamisen valvonnassa ja ohjaamisessa on tunnettava noudatettava lainsäädäntö, rakennustekniikka ja hallinnolliset päätöksentekomenetelmät. Päätöksenteko-organisaatioiden muutokset ja määrittelemättömät tavoitteet tekevät paikallisia eroja käyttötarkoituksen muutoksiin, mikä aiheuttaa rakennusten omistajille epävarmuutta ja -tietoisuutta.

Kaavoituksen ohella voidaan maankäytön vaatimuksia tulkita myös tapauskohtaisesti etenemällä muutostoimenpiteen yhteydessä maankäyttö- ja rakennuslain mahdollistaman poikkeamismenettelyn mukaisesti, varsinkin ranta-alueella sijaitsevien vapaa-ajan asuntojen osalta. Rakennuslupakäsittelyn tarkoituksena on varmistaa, että rakennus täyttää turvallisuuden, toiminnallisuuden ja kestävän kehityksen asettamat vaatimukset. Käyttötarkoituksen muutostoimenpiteen yhteydessä on esitettävä, että rakennuksen tekniset rakenteet ja järjestelmät ovat käyttötarkoitus huomioiden kantavia, paloturvallisia ja energiatehokkaita. Käyttäjille tilojen on oltava terveellisiä, turvallisia, esteettömiä ja toimivia, eikä rakennus saa heikentää käyttäjiensä olosuhteita huonoilla ominaisuuksilla. On tunnistettava rakennukset omina toimivina kokonaisuuksinaan sekä tunnettava uudis- ja korjausrakentamisen tavoitteiden ja menetelmien merkittävimmät eroavaisuudet.

Rakennusvalvonnan lupakäsittelyn vaatimuksia ja haasteita tutkittiin niin ikään rakennusvalvonnan viranhaltijana toimimalla kuin muutostyön suunnittelutehtäviä hoitamalla. Käsittelyvaiheiden ja -menetelmien osalta tehtiin havaintoja, joiden pohjalta selvitettiin lainsäädännön sallimat mahdollisuudet yksinkertaistaa ja sujuvoittaa lupamenettelyä sekä rakentamisen ohjausta muutettaessa loma-asuntoa vakituiseksi asuinrakennukseksi. Lainsäädännöllä ja tulkintaohjeilla määritellään mahdollisuudet ja rajoitukset, joiden mukaan rakentamisen lupakäsittelyä tehdään ymmärrettävämmäksi, avoimemmaksi ja näin tasa-arvoisemmaksi. Viranomaistoimintaa on mahdollista nopeuttaa ja tehostaa erilaisilla lupakäsittelyn vaatimusten määrittelyillä ja toimintaohjeilla.

Aihetta tutkittiin lainsäädännön, asetusten ja ohjeistusten sekä virkatehtävien hoitamisen ja casekohteen avulla. Näiden pohjalta määriteltiin pääpainoarvot käyttötarkoituksen muutoskäsittelylle sekä asetetuille vaatimuksille. Rakennuspaikan soveltuvuus ja rakennuksen energiatehokkuus ovat merkittävimpiä käyttötarkoituksen muutoksen vaatimuksia. Työn tuloksena esitettiin mahdollisuudet tehdä viranomaistoimintaan muutoksia, joilla käyttötarkoituksen muutostoimenpidettä voidaan nopeuttaa ja tulkita määrätietoisemmin paikallisten olosuhteiden ja lainsäädännön mahdollistamissa rajoissa. Lisäksi määriteltiin rakennusvalvontaviranomaiselle toimenpiteet, joita se voi hyödyntää ja ottaa käyttöön toiminnassaan.