Kestävien julkisten hankintojen estävät tekijät

Abstract

Tutkielmassa käsitellään kestävien julkisten hankintojen esteitä. Kestävyys on noussut suuren huomion kohteeksi kaikkialla maailmassa ja julkiset hankinnat nähdään keskeisenä keinona edistää kestävyyttä koskevien tavoitteiden saavuttamista. Kestävät julkiset hankinnat ovat nimensä mukaisesti julkisen sektorin tekemiä hankintoja, joilla tavoitellaan kestävyyttä. Tutkimuskirjallisuudessa on tunnistettu kestävien hankintojen onnistumiselle ja tehokkaalle hyödyntämiselle on monia keskeisiä esteitä. Tutkielman tavoitteena on kartoittaa näitä esteitä aiemman tutkimuskirjallisuuden pohjalta. Se pyrkii vastaamaan kysymykseen: ”millaisia esteitä kestävien julkisten hankintojen tekemiselle on esitetty aiemmassa kirjallisuudessa?” Keskeisten esteiden tunnistaminen auttaa hankintoja tekeviä toimijoita kehittämään niitä tulevaisuudessa.

Tutkielma on toteutettu narratiivisena kirjallisuuskatsauksena. Tutkielman aineistona on yksitoista kestävien julkisten hankintojen esteitä käsittelevää artikkelia viimeisen viidentoista vuoden ajalta. Aineistonhaku on suoritettu Web of Science -tietokantaa hyödyntäen. Tutkielmassa on kuvailtu myös yleisesti kestäviä julkisia hankintoja käsittelevää tutkimusta tietokannassa. Esille tuodaan esille tutkimuksen määrän muuttuminen vuosittain, keskeisimmät tutkimuksia julkaisseet tieteelliset lehdet sekä maat, joissa julkaisuja on tehty eniten.

Aineisto on jäsennelty yhtenäiseksi kokonaisuudeksi sisällönanalyysiä hyödyntäen. Kerätyt estävät tekijät on jaettu tässä tutkielmassa viiteen pääteemaan ja niitä tarkentaviin alateemoihin. Yläteemoja taloudelliset esteet, muiden resurssien puute, tahtotilan puute, rakenteelliset esteet ja markkinoiden ongelmat. Taloudelliset esteet jakautuvat kestävyyden varojen puutteeseen, varojen kohdentamiseen, kalliimpaan hintaan ja ennakkoluuloon kalliimmasta hinnasta. Muiden resurssien puutteeseen sisältyy isompana kokonaisuutena osaamisen ja tiedon puute. Sen lisäksi luokkaan kuuluvat kestävän hankintaprosessin vaatiman ajan sekä muun kapasiteetin, kuten tietojärjestelmien ja henkilöstöresurssien puute. Tahtotilan puute jakautuu poliittisen tuen, kestäviä hankintoja tukevan lainsäädännön, organisaation johtamisen ja toimintapolitiikan puutteeseen sekä muutosvastarintaan organisaatiossa ja sen sidosryhmissä. Rakenteelliset esteet sisältävät hajautuneen julkisen sektorin, muiden sidosryhmien hajanaisuuden, organisaation hajautuneet hankintarakenteet sekä huonon riskienjaon sidosryhmien välillä. Markkinoiden ongelmat viittaavat tuotteiden ja tuottajien puutteeseen sekä ristiriitoihin tuottajien ja hankkijoiden välillä.

Tutkielman johtopäätöksissä ja päätelmissä pohditaan, miten kestäviä hankintojen estävät tekijät vaihtelevat paljon toisistaan poikkeavilla alueilla. Tietyt esteet, kuten poliittinen vastustus, esiintyvät lähinnä kehittyvissä maissa, kun taas esimerkiksi taloudelliset esteet sekä osaamisen ja tiedon puute ovat maailmanlaajuisia esteitä. Tämän lisäksi johtopäätöksissä pohditaan tunnistettujen esteiden yhteyttä toisiinsa ja tuodaan esille, kuinka tärkeää on hahmottaa ne suurena kokonaisuutena. Esimerkiksi varojen riittävyys ja kohdentaminen liittyy vahvasti organisaation ja sitä ympäröivän yhteiskunnan tahtotilaan. Huomiota kiinnitetään myös kestävyyden osa-alueiden erilaiseen huomioimiseen aineistoksi valikoitujen tutkimusten ja aiemman kestäviä hankintoja käsittelevän kirjallisuuden välillä. Tutkielma muodostaa selkeän kokonaiskuvan kaikkialla ympäri maailma esiintyvistä kestävien hankintojen esteistä.