Työsuojeluviranomaisen valvonnan vaikuttavuustarkastelu : pilottihankkeiden vaikuttavuuden todentaminen

Abstract

Työsuojeluviranomainen on työsuojeluhallinnon toiminnan toteuttaja. Työsuojeluviranomainen valvoo lain noudattamista työpaikoilla siten, että työnteko on tervettä ja turvallista kaikille. Lain lisäksi työsuojeluviranomaisen toimintaa ohjaa sen hetkinen hallitusohjelma ja nelivuotinen runkosuunnitelma. Runkosuunnitelmassa on määritelty työsuojeluviranomaisen vaikuttamisen keskeiset osa-alueet, jotka taas pohjautuvat toimintaympäristöanalyysissä tunnistettuihin työn-teon riskeihin. Työsuojeluviranomaisen toiminta on jaettu tässä työssä kahdelle tasolle, strategiselle ja operatiiviselle tasolle. Strateginen taso käsittää yllä mainitut ohjaavat osat ja operatiivinen taso itse tarkastus- ja vaikuttamistoiminnan. Työsuojeluviranomainen toimii ilmiöpohjaisesti, riskiperusteista kohdennusta käyttäen, hankkeittain. Riskiperusteisesti tunnistettuihin valvontakohteisiin kohdennetaan valvontaa sillä tavoitteella, että valvontatoimenpiteen jälkeen turvallisuustilanne työpaikalla paranee. Tässä työssä tutkittiin kuutta hanketta, jotka ovat työsuojeluhallinnossa valittu vaikuttavuuden pilottihankkeiksi. Näistä hankkeista kerättiin tietoa ja sitä tietoa analysoitiin vaikuttavuuden viitekehyksessä. Alkuoletus oli, että työsuojeluviranomaisen toiminta on vaikuttavaa, kun tarkastetaan oikeita asioita oikeaan aikaan. Työsuojeluhallinnossa on tunnistettu tarve vaikuttavuuden todentamiselle ja vaikuttavuuden kehittämiseksi. Työssä todettiin, että vaikuttavuutta voidaan tehokkaasti arvioida tarkalla vaikuttavuuden määritelmällä ja arvioimalla vaikuttavuuden osasten onnistumista. Näitä ovat hankkeen ongelman määrittely, ja tavoitteiden määrittely ongelman ratkaisemiseksi. Lisäksi toiminta tulee olla oikein kohdennettua, ja tarkastuksilla on tarkastettava olennaisia asioita tavoitteeseen pääsemiseksi. Tärkeää on myös määritellä oikeanlaiset mittarit vaikuttavuuden arvioimiseksi ja analysoida mittareista saatavaa tietoa. Lisäksi työssä todennettiin pilottihankkeiden vaikuttavuutta. Tämä osoittautui kuitenkin haastavaksi, koska hankkeita ei ollut suunniteltu tai toteutettu täydellisesti vaikuttavuuden määritelmän mukaisesti. Hankkeista pystyttiin todentamaan jonkin tasoista vaikuttavuutta, mutta tehokkaaseen vaikuttavuuden todentamiseen tarvitaan uusia toimintamalleja. Kokonaisuudessaan todettiin, että hankkeiden vaikuttavuutta voidaan parantaa pienillä hankesuunnitelman muutoksilla ja tehokkaalla mittaamisella ja arvioinnilla.