Digitalisaatio kuntastrategioiden tavoitteissa ja mittareissa : Tampereen, Vantaan ja Oulun kuntastrategiat
Salonen, Noora (2023)
2023
Hallintotieteiden maisteriohjelma - Master's Programme in Administrative Studies
Johtamisen ja talouden tiedekunta - Faculty of Management and Business
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2023-05-04
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:tuni-202304043461
https://urn.fi/URN:NBN:fi:tuni-202304043461
Tiivistelmä
Tämä tutkimus tarkastelee kuntastrategioita digitalisaation näkökulmasta. Tutkimuksessa lisätään ymmärrystä digitalisaatioon liitetyistä strategisista tavoitteista, niille asetetuista mittareista, sekä näiden taustalla olevista syistä. Tutkimuksen tutkimuskysymykset ovat: 1. miten digitalisaatio näkyy kuntastrategioiden strategisissa tavoitteissa, 2. mitä digitalisaatioon liitettyjen tavoitteiden mittarit seuraavat ja 3. mitä syitä digitalisatioon liittyvien tavoitteiden ja mittareiden taustalla on. Tutkimuksen empiirisenä tutkimuskohteena ovat Tampereen, Vantaan ja Oulun kuntastrategiat, jotka ovat laadittu tai tarkistettu valtuustokaudella 2021–2025. Tutkimus ottaa osaa digitalisaation tutkimukseen hallintotieteen tutkimuskentällä.
Tutkimus on luonteeltaan laadullinen. Tutkimusta ohjaa valinta teoriaohjaavan, eli abduktiivisen päättelymenetelmän käytöstä. Tästä syystä tulokset rakentuvat empiirisen aineiston ja olemassa olevan teorian yhteistyössä. Tutkimuksen empiirinen aineisto koostuu julkisista kuntastrategia- ja mittaridokumenteista, sekä kuntastrategioiden työstämiseen osallistuneiden henkilöiden teemahaastatteluista. Tutkimuksen teoria koostuu digitaalisen transformaation-, strategisen johtamisen-, ja tuloksellisuuden mittaamisen kirjallisuudesta.
Tämän tutkimuksen mukaan digitalisaatio näkyy kuntien strategisissa tavoitteissa pääsääntöisesti välillisesti, eli esimerkiksi yhtenä työkaluna, toimenpiteenä tai mahdollistajana itseisarvollisempien strategisten tavoitteiden saavuttamiselle. Vahvimmin digitalisaatio näkyy sellaisten strategisten tavoitteiden yhteydessä, jossa kuvattiin palveluita tai niiden tehokasta tuottamista. Koska digitalisaatio näkyy strategisissa tavoitteissa erityisesti välillisesti, suurin osa digitalisaatioon liitettyjen strategisten tavoitteiden mittareista ei seuraa digitalisaatioon liittyvää teemaa. Ne mittarit, jotka seurasivat jotain digitalisaatioon liittyvää teemaa, keskittyivät lähtökohtaisesti palveluiden mittaamiseen, kuten esimerkiksi digipalveluiden käytön määrään mittaamiseen. Tulosten mukaan strategisten tavoitteiden ja niiden mittareiden taustalla vaikuttaa kunnan ominaispiirteet, kunnan, digitalisaation ja strategian roolit, sekä mittarointiin yhdistetyt ominaispiirteet.
Koska Suomessa on tutkittu kuntastrategioita digitalisaation näkökulmasta vain vähän, suositellaan jatkotutkimusaiheena asukasluvultaan pienempien kuntien kuntastrategioiden tarkastelua. Lisäksi suositellaan digitaalista transformaatiota koskevan mallin ja sitä käsittelevien mittareiden jatkokehittämistä julkisen sektorin konteksti huomioiden.
Tutkimus on luonteeltaan laadullinen. Tutkimusta ohjaa valinta teoriaohjaavan, eli abduktiivisen päättelymenetelmän käytöstä. Tästä syystä tulokset rakentuvat empiirisen aineiston ja olemassa olevan teorian yhteistyössä. Tutkimuksen empiirinen aineisto koostuu julkisista kuntastrategia- ja mittaridokumenteista, sekä kuntastrategioiden työstämiseen osallistuneiden henkilöiden teemahaastatteluista. Tutkimuksen teoria koostuu digitaalisen transformaation-, strategisen johtamisen-, ja tuloksellisuuden mittaamisen kirjallisuudesta.
Tämän tutkimuksen mukaan digitalisaatio näkyy kuntien strategisissa tavoitteissa pääsääntöisesti välillisesti, eli esimerkiksi yhtenä työkaluna, toimenpiteenä tai mahdollistajana itseisarvollisempien strategisten tavoitteiden saavuttamiselle. Vahvimmin digitalisaatio näkyy sellaisten strategisten tavoitteiden yhteydessä, jossa kuvattiin palveluita tai niiden tehokasta tuottamista. Koska digitalisaatio näkyy strategisissa tavoitteissa erityisesti välillisesti, suurin osa digitalisaatioon liitettyjen strategisten tavoitteiden mittareista ei seuraa digitalisaatioon liittyvää teemaa. Ne mittarit, jotka seurasivat jotain digitalisaatioon liittyvää teemaa, keskittyivät lähtökohtaisesti palveluiden mittaamiseen, kuten esimerkiksi digipalveluiden käytön määrään mittaamiseen. Tulosten mukaan strategisten tavoitteiden ja niiden mittareiden taustalla vaikuttaa kunnan ominaispiirteet, kunnan, digitalisaation ja strategian roolit, sekä mittarointiin yhdistetyt ominaispiirteet.
Koska Suomessa on tutkittu kuntastrategioita digitalisaation näkökulmasta vain vähän, suositellaan jatkotutkimusaiheena asukasluvultaan pienempien kuntien kuntastrategioiden tarkastelua. Lisäksi suositellaan digitaalista transformaatiota koskevan mallin ja sitä käsittelevien mittareiden jatkokehittämistä julkisen sektorin konteksti huomioiden.