Tie- ja ratahankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnin vertailukelpoisuuden ja laadun kehittäminen hankearvioinneissa

Abstract

Tämä diplomityö käsittelee tie- ja ratahankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnin vertailukelpoisuuden ja laadun kehittämistä hankearvioinneissa Suomessa. Diplomityön tavoitteena oli selvittää, miten ympäristövaikutuksia on arvioitu hankearvioinneissa tähän mennessä, minkä tyyppistä vaikutustietoa tulisi tuottaa arvioitaessa ympäristövaikutuksia osana hankearviointia sekä mitä mahdollisuuksia ja haasteita liittyy Imperia-hankkeessa kehitettyjen työkalujen hyödyntämiseen hankearvioinneissa. Imperia-työkaluilla tarkoitetaan vuonna 2015 päättyneessä Imperia-hankkeessa esiteltyjä työkaluja, jotka kehitettiin ympäristövaikutusten arviointiin.

Hankearvioinneissa tapahtuvan ympäristövaikutusten arvioinnin nykytilan selvittämiseksi tutkittiin vuosina 2014–2022 valmistuneita tie- ja ratahankearviointeja. Hankearvioinneissa tutustuttiin niissä käytettyihin vakiomittareihin sekä sanallisiin ympäristövaikutusten arviointeihin. Hankearvioinnit jaettiin suunnitelmavaiheittain, ja hankearvioinneissa käytetyistä ympäristövaikutusten arvioinnin keinoista koostettiin matriisit, joilla kuvataan eri ympäristövaikutusten arviointeja eri hankkeissa.

Työtä varten haastateltiin myös hankearviointien tilaajia sekä tekijöitä kuudessa haastattelussa. Haastatteluilla pyrittiin selvittämään, miten ympäristövaikutuksia on arvioitu tähän mennessä hankearvioinneissa sekä selvittämään hankearviointien tekijöiden näkemys yksityiskohtaisempien ympäristövaikutusten arviointien toteuttamisen vaikutuksesta hankearviointeihin.

Imperia-hankkeen tarkoituksena oli parantaa ympäristövaikutusarvioiden puolueettomuutta ja läpinäkyvyyttä, tehdä vaikutusten merkittävyyden arvioinnista systemaattisempaa ja ymmärrettävää sekä parantaa yleisön ja sidosryhmien osallistumismahdollisuuksia. Hankkeen keskeisimpiä työkaluja ovat monitavoitearviointi, ARVI-työkalu ja ympäristövaikutusten merkittävyyden arviointikriteerit sekä Harava-kyselypohjat väylähankkeille. ARVI-työkalu on taulukkolaskentapohjainen työkalu, jolla voidaan arvioida hankkeen vaikutusten merkittävyyttä, vertailla eri vaihtoehtoja sekä visualisoida arviointituloksia. Harava on karttapohjainen kyselypalvelu ja vakiomuotoinen kyselypohja, jolla voidaan edistää kansalaisten vaikutusmahdollisuutta elinympäristöönsä liittyvässä suunnittelussa.

Imperia-työkalujen hyödyntämiseen hankearvioinneissa sisältyy mahdollisuuksia ja haasteita. Imperia-hankkeessa kehitetyt työkalut olivat tuttuja osalle haastateltavista. Erityisesti ARVI-työkalu ja ympäristövaikutusten merkittävyyden arviointitaulukko koettiin hyödyllisiksi työkaluiksi, ja ne herättivät suurinta kiinnostusta haastateltavien keskuudessa. Ympäristövaikutusten kuvaus vaikutuskohteen herkkyyden ja muutoksen suuruuden taulukoinnilla koettiin hyvänä ja havainnollistavana keinona ympäristövaikutusten arviointiin.

Imperia-työkalujen haasteiksi koettiin mahdollinen työmäärän kasvaminen nykyisestä ja hankearviointiraporttien pituuden kasvaminen. Mikäli ympäristövaikutuksiin liittyviä lähtötietoja ei ole saatavilla hankearviointia laadittaessa, ne joudutaan selvittämään osana hankearviointia. Imperia-työkalujen käyttö ja nykyistä laajempi ympäristövaikutusten arviointi osana hankearviointia mahdollistaa sen, että hankearvioinneista katoaa tietty ytimekkyys.