Hallinnon vastuuvakuutus osana kaupunkien johdon vastuuriskin hallintaa

Abstract

Johdon vastuuvakuuttaminen ja sen merkittävyys riskienhallinnallisesta näkökulmasta on tunnistettu jo pitkään yksityisellä sektorilla. Riskienhallinnan järjestäminen ja johdon vastuuvakuutuksen hyödynnettävyys kaupungeissa poikkeaa hieman sen julkisen luonteen ja erilaisen toimintaympäristön vuoksi. Jatkuvasti muuttuvan toimintaympäristön asettamat haasteet ja vaatimukset vaikeuttavat päätöksentekoa. Tässä tutkielmassa tarkastellaan hallinnon vastuuvakuutusten hyödynnettävyyttä johdon vastuuriskeissä viiden kaupungin osalta riskienhallinnan näkökulmasta. Tutkimukseen valikoituneet kaupungit olivat Helsinki, Tampere, Turku, Lappeenranta ja Seinäjoki. Tutkittavaa ilmiötä tarkasteltiin tutkimuskysymyksen kautta, jonka tarkoitus oli havainnollistaa kahta suurta teemaa: hallinnon vastuuvakuutuksen esiintyvyyttä tutkimukseen valikoituneiden kaupunkien vakuutusvalikoimissa sekä hallinnon vastuuvakuutusta riskienhallinnan työkaluna johdon vastuuriskeissä. Tutkimuksen tavoitteena oli tuottaa tietoa siitä, miten hallinnon vastuuvakuutuksia hyödynnetään kaupunkisektorilla osana johdon vastuuriskin hallintaa.

Tutkimus toteutettiin kvalitatiivisena tutkimuksena siten, että tutkimuksen empiirinen aineisto kerättiin puolistrukturoitujen teemahaastattelujen avuin. Tutkimukseen haastateltiin yhteensä viittä riskienhallinnasta vastaavaa asiantuntijaa, joista kukin edusti omaa kaupunkiaan. Haastatteluiden tavoitteena oli saada mahdollisimman kattavasti riskienhallinnan asiantuntijoiden omia näkemyksiä tutkittavasta ilmiöstä. Tutkimusaineiston analyysimenetelmäksi valikoitui teoriaohjaava sisällönanalyysi. Teoriaohjaavan sisällönanalyysin mukaisesti hyödynsin tutkimuksen teorian pohjalta rakennettua analyysikehikkoa, jonka avulla tein abduktiivisia havaintoja riskienhallinnasta, riskienhallintaprosessista, johdon vastuuriskistä ja hallinnon vastuuvakuutuksesta.

Tutkimuksen tulosten perusteella tutkimukseen valikoituneiden kaupunkien keskuudessa havaittiin sekä eroja että yhteneväisyyksiä. Ensimmäiseen isoon teemaan viitaten, hallinnon vastuuvakuutus on kaikilla emokaupungeilla paitsi Helsingin emokaupungilla. Puolestaan tytäryhteisöilleen kaikki tutkimukseen valikoituneet kaupungit ovat järjestäneet asianmukaisen vakuutusturvan. Hallinnon vastuuvakuutus nähtiin kuitenkin vain yhtenä riskienhallintatyökaluna johdon vastuuriskeissä. Tutkimustulosten mukaan johdon vastuuriskiä pidetään yleisesti vaikeasti lähestyttävänä ilmiönä, jota selittävät tilanteiden tapauskohtaisuus sekä harvinaisuus. Tämän lisäksi johdon vastuuriskiä ei nähty merkittävimpien riskien joukossa eikä se näin ollen korostu merkittävästi päivittäisessä riskienhallinnan työssä. Tätä tutkimustulosta selittivät myös johdon vastuuriskin realisoitumisen harvinaisuus sekä sen kompleksinen luonne.