Yleisradion julkisen palvelun valvonta : hallintoneuvoston valvontavallan arviointia
Holmberg, Liisa (2022)
2022
Hallintotieteiden kandidaattiohjelma - Bachelor's Programme in Administrative Studies
Johtamisen ja talouden tiedekunta - Faculty of Management and Business
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2022-05-06
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:tuni-202204274038
https://urn.fi/URN:NBN:fi:tuni-202204274038
Tiivistelmä
Tutkimuksessa tarkastellaan Yleisradio Oy:n hallintoneuvostoa julkisen palvelun valvojana. Yleisradio tuottaa ohjelmasisältöjä monipuolisesti ja kattavasti jokaisen saataville, eli toteuttaa sille yleisradiolaissa säädettyä julkisen palvelun tehtävää. Mediassa on toistuvasti käyty keskustelua siitä, millaista Ylen tuottamien ohjelmasisältöjen tulisi olla. Julkisen palvelun määritelmä ei ole yksiselitteinen, minkä vuoksi valvontaa toteuttava hallintoneuvosto joutuu tekemään tulkintaa siitä, mitä julkisella palvelulla tarkoitetaan. Tämän vuoksi on mielenkiintoista ja perusteltua tutkia sitä, miten Yleisradio Oy:n hallintoneuvosto toteuttaa julkisen palvelun valvontaa.
Ylelle on asetettu laissa erityistehtävä tuottaa julkista palvelua, eikä yhtiö toimi markkinaehtoisesti kilpailullisessa ympäristössä. Medialiitto ry teki Euroopan komissiolle kantelun Ylen tuottamista sisällöistä ja sen mahdollisista ristiriidoista EU:n valtiontukisääntelyn kanssa. Tämän vaikutuksesta yleisradiolakia muutettiin vuonna 2022. Lakimuutos tulee voimaan 1.8.2022 ja muutoksessa julkisen palvelun käsitettä täsmennetään säätämällä pääpaino liikkuvaa kuvaa tai ääntä sisältäviin julkaisuihin. Muutoksen tarkoituksena on yhtenäistää julkisen palvelun käsitettä EU:n valtiontukisääntelyn kanssa. Tutkimus on toteutettu oikeusdogmaattisena eli lainopillisena tutkimuksena. Tutkimuksessa tulkitaan lainsäädäntöä lain esitöiden, muutoshistorioiden ja oikeuskirjallisuuden avulla. Lisäksi tutkimuksessa tarkastellaan oikeustieteellisestä näkökulmasta mediatutkimuksen tutkimuskirjallisuutta.
Vuoden 2022 yleisradiolaki ei merkittävästi muuta hallintoneuvoston valvontakeinoja tai asemaa. Tutkimuksessa havaittiin Ylen hallintoneuvoston olevan poikkeuksellinen hallintoelin, sillä se toimii suoraan eduskunnan alaisuudessa. Hallintoneuvoston keskeisenä julkisen palvelun valvontakeinona toimii vuonna 2013 yleisradiolakiin lisätty ennakkoarviointi. Vaikka hallintoneuvosto koostuu kansanedustajista, sen poliittista luonnetta ei voida pitää merkittävissä määrin ristiriitaisena yhtiön riippumattomuuden kannalta. Hallintoneuvostolla on rajalliset keinot puuttua yksityiskohtaisesti ohjelmasisältöihin, sillä yhtiö on toimituksellisesti itsenäinen. Yksityiskohtainen puuttuminen ei olisi myöskään tarkoituksenmukaista. Lisäksi julkisen palvelun tehtävä on perusteltua säilyttää laveana, sillä julkinen palvelu muovautuu yhteiskunnallisen kehityksen mukana.
Ylelle on asetettu laissa erityistehtävä tuottaa julkista palvelua, eikä yhtiö toimi markkinaehtoisesti kilpailullisessa ympäristössä. Medialiitto ry teki Euroopan komissiolle kantelun Ylen tuottamista sisällöistä ja sen mahdollisista ristiriidoista EU:n valtiontukisääntelyn kanssa. Tämän vaikutuksesta yleisradiolakia muutettiin vuonna 2022. Lakimuutos tulee voimaan 1.8.2022 ja muutoksessa julkisen palvelun käsitettä täsmennetään säätämällä pääpaino liikkuvaa kuvaa tai ääntä sisältäviin julkaisuihin. Muutoksen tarkoituksena on yhtenäistää julkisen palvelun käsitettä EU:n valtiontukisääntelyn kanssa. Tutkimus on toteutettu oikeusdogmaattisena eli lainopillisena tutkimuksena. Tutkimuksessa tulkitaan lainsäädäntöä lain esitöiden, muutoshistorioiden ja oikeuskirjallisuuden avulla. Lisäksi tutkimuksessa tarkastellaan oikeustieteellisestä näkökulmasta mediatutkimuksen tutkimuskirjallisuutta.
Vuoden 2022 yleisradiolaki ei merkittävästi muuta hallintoneuvoston valvontakeinoja tai asemaa. Tutkimuksessa havaittiin Ylen hallintoneuvoston olevan poikkeuksellinen hallintoelin, sillä se toimii suoraan eduskunnan alaisuudessa. Hallintoneuvoston keskeisenä julkisen palvelun valvontakeinona toimii vuonna 2013 yleisradiolakiin lisätty ennakkoarviointi. Vaikka hallintoneuvosto koostuu kansanedustajista, sen poliittista luonnetta ei voida pitää merkittävissä määrin ristiriitaisena yhtiön riippumattomuuden kannalta. Hallintoneuvostolla on rajalliset keinot puuttua yksityiskohtaisesti ohjelmasisältöihin, sillä yhtiö on toimituksellisesti itsenäinen. Yksityiskohtainen puuttuminen ei olisi myöskään tarkoituksenmukaista. Lisäksi julkisen palvelun tehtävä on perusteltua säilyttää laveana, sillä julkinen palvelu muovautuu yhteiskunnallisen kehityksen mukana.
Kokoelmat
- Kandidaatintutkielmat [8261]