Julkisen vallan toimenpiteet ympäristöön kohdistuvien oikeuksien turvaamiseksi

Abstract

Ilmastonmuutoksesta on tullut aikamme merkittävin haaste niin nykyisten kuin tulevienkin sukupolvien näkökulmasta. Ilmastonmuutoksella tarkoitetaan tilannetta, jossa haitallisten kasvihuonekaasujen kohonnut määrä ilmakehässä aiheuttaa ilmaston lämpenemistä, joka aiheuttaa globaalisti erilaisia ympäristölle ja eläinkunnalle haitallisia vaikutuksia. Ympäristön säilyminen elinkelpoisena on todettu olevan edellytyksenä myös muiden perus- ja ihmisoikeuksien toteutumiselle. Ilmastonmuutosta koskevassa keskustelussa on myös tunnistettu, että vaikutukset kohdistuvat etenkin nykyisiin lapsiin ja nuoriin sekä tuleviin sukupolviin. Tämä pro gradu -tutkielma tarkastelee, kuinka julkisen vallan ohjausinstrumentteja voitaisiin kehittää voimassa olevan oikeuden mukaan, jotta ne turvaisivat yksilön ympäristöön kohdistuvien oikeuksien toteutumista. Keskeiset ympäristöön kohdistuvat oikeudet ovat oikeus terveelliseen ympäristöön ja omaan elinympäristöön kohdistuvat vaikuttamismahdollisuudet. Tutkielmassa systematisoidaan voimassa olevaa oikeutta ja tutkielman apukysymysten avulla selvitetään, mitkä ovat ilmastovaikutusten arvioinnin normatiiviset perusteet osana säädösvalmistelua ja kunnallista päätöksentekoa ja miten ilmastonmuutokseen liittyvää lainsäädäntöä voitaisiin kansallisesti kehittää. Asetettua tutkimuskysymystä lähestytään kahdella eri tavalla. Ensiksi selvitetään, minkälainen ilmastoa ja ympäristöä koskeva sääntely Suomea kansallisesti ja kansainvälisesti velvoittaa. Sen jälkeen tarkastellaan, minkälaisia yhteiskunnallisia ohjauskeinojen julkisella vallalla on ja kuinka niitä voitaisiin kehittää vastaamaan paremmin ympäristöön liittyvien oikeuksien toteutumista. Julkinen valta ei kuitenkaan yksin voi saavuttaa asetettuja tavoitteita ja näin ollen korostuvat myös yksilöiden ja muiden toimijoiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuudet. Tutkielmassa tarkastellaan ilmastovaikutusten arviointia osana säädösvalmistelua ja kunnallista päätöksentekoa, joilla voitaisiin edistää ympäristöön liittyvien prosessuaalisten oikeuksien toteutumista nykyistä paremmin. Ilmastovaikutusten arviointi tarkastellaan myös työkaluna asetettujen ilmastotavoitteiden saavuttamisessa. Tutkielman tulosten mukaan kansallista lainsäädäntöä tulee päivittää, jotta ympäristöön liittyvien oikeuksien toteutuminen voidaan turvata myös tulevaisuudessa. Etenkin oikeus terveelliseen ympäristöön vaatii nykyistä vahvempia toimia, jotta perus- ja ihmisoikeuksien toteutuminen voidaan turvata nykyisten sukupolvien lisäksi myös tuleville sukupolville. Ilmastovaikutusten arviointi osana säädösvalmistelua ja kunnallista päätöksentekoa edistäisivät ympäristöön kohdistuvien oikeuksien toteutumista, mutta edellyttäisivät lainsäädännöllisiä päivitystarpeita.