Controller kuntatalouden moniosaajana

Abstract

Kuntatalouden näkymiä on viime vuosina ollut yhä haastavampi ennustaa ja julkiset organisaatiot ovatkin olleet jo vuosia kovan muutospaineen alla toimintaympäristön muuttuessa ja resurssien vähentyessä entisestään. Palvelutarpeen kasvu yhdistettynä niukkoihin resursseihin muodostavat kompleksisen toimintaympäristön kunnan hallinnon toteuttamiselle ja organisaation johtamiselle. Taloudellisuus, tehokkuus ja vaikuttavuus ovat tärkeitä nykymuotoisten julkisorganisaatioiden tavoittelemia arvoja, joiden toteuttaminen vaatii hallinnolta yhä edistyneempää toiminnan ja talouden suunnittelua, seurantaa ja analysointia. Myös kunnissa on alettu kiinnittää erityistä huomiota johtamiseen ja sen laatuun, sillä organisaatiot, jotka ovat hyvin johdettuja, usein myös toimivat hyvin. Talouden asiantuntijoiden rooli johdon tukemisessa on noussut entistä merkittävämmäksi tekijäksi myös julkisorganisaatioiden johtamisessa. Tässä tutkimuksessa selvitettiin talouden controllerien roolia erityisesti Tampereen kaupungin sosiaali- ja terveyspalvelujen hallinnon organisaatiossa: millaisessa roolissa controllerit toimivat ja mitä haasteita talouden asiantuntijana toimimiseen liittyy.

Tämän laadullisen tutkimuksen tarkoituksena on tunnistaa talouden asiantuntijatyöhön liittyviä haasteita julkisorganisaation kontekstissa erityisesti soten toimintakentässä ja kartoittaa talouden asiantuntijana toimimisen nykytilaa sote-uudistuksen kynnyksellä. Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisvastuu siirtyy kunnilta hyvinvointialueille 1.1.2023, jolloin hyvinvointialueet aloittavat toimintansa. Tutkimusaineisto koostuu Tampereen kaupungin sosiaali- ja terveyspalvelujen hallinnossa talouden asiantuntijatehtävissä toimivien henkilöiden haastatteluista. Aineisto analysoitiin teoriaohjaavan sisällönanalyysin avulla.

Tutkimuksen tuloksena todetaan, että controllerit toimivat Tampereen kaupungin sosiaali- ja terveyspalvelujen organisaatiossa hybridi controller -roolissa, jossa toimitaan vahvasti johdon päätöksenteon tukena. Tutkimuskirjallisuudessa bean counter – business partner -jaottelua on pidetty karkeana ja myös tässä tutkimuksessa havaittiin, että kohdeorganisaation controller-toiminto sisältää piirteitä molemmista edellä mainituista rooleista ollen enemmänkin näiden yhteensulautumisen lopputulos, hybridi, kuin siirtymä roolista ja ääripäästä toiseen. Talousasiantuntijoilla on tärkeä rooli soten organisaatiossa toisaalta perinteisen johdon laskentatoimen toteuttajina, mutta yhä kasvavissa määrin myös verkostoissa toimivina controllereina. Hybridi controller kuvaa parhaiten talousasiantuntijoiden roolia tällä hetkellä ja siirtymä kohti liiketoimintaorientaatiota on tapahtunut vastauksena uudenlaisiin tietotarpeisiin, joita julkisenkin sektorin toiminnassa on ilmennyt ja toimintaympäristön jatkuvaan muutokseen.

Asiantuntijatyöhön ja taloustiedon tuottamiseen liittyvät haasteet ovat ajan kuluessa ja esimerkiksi tietotekniikan kehittymisen myötä muuttuneet, jotkin haasteet ovat poistuneet tai muuttuneet vähemmän merkittäviksi, mutta toisaalta tilalle on tullut uusia haasteita. Asiantuntijatyön vaatimukset ovat kasvaneet ja asiantuntijuuden ylläpitäminen vaatii jatkuvaa itsensä kehittämistä ja osaamisen ylläpitämistä. Nykymuotoiselle controller-roolille ominaista on asiantuntijuuden hybridisoituminen. Talousosaamisen rinnalle tärkeään rooliin ovat nousseet toimialan tuntemus sekä erilaiset viestintään liittyvät taidot