Julkinen intressi konkurssimenettelyssä : Julkisen valvonta- ja selvitysintressin ilmeneminen konkurssilainsäädännössä ja sen vaikutukset velkojien omaisuuden suojaan

Abstract

Tutkielmassa tarkastellaan julkisen intressin ilmenemistä konkurssilainsäädännössä. Vuoden 2004 konkurssilain säätämisen myötä suomalaisen konkurssimenettelyn elementiksi nousi velkojien täytäntöönpanointressin rinnalle eräänlainen julkinen intressi. Tällä julkisella intressillä tarkoitetaan tavoitetta valvoa ja selvittää konkurssipesiä ja niiden toimia. Julkisella valvonta- ja selvitysintressillä pyritään viime kädessä estämään ja ennaltaehkäisemään talousrikollisuutta ja harmaata taloutta. Tutkielmassa syvennytään julkisen intressin osalta erityisesti konkurssilain julkisselvityssäännöstöön, mutta tarkastellaan lyhyesti myös esimerkiksi konkurssilaissa säädettyjä pesänhoitajan tehtäviä. Toisena tehtävänä tutkielmassa selvitetään julkisen intressin vaikutusta konkurssivelkojien omaisuuden suojaan. Velkojien omaisuuden suojan toteutumista tutkitaan muun muassa tulkitsemalla konkurssin julkisen ja velkojien intressien välisiin etusijoihin liittyviä näkemyksiä sekä tarkastelemalla sitä, miten julkisselvitys vaikuttaa velkojien asemaan. Tutkielmassa keskeinen tutkimusongelma on julkisen intressin epäselvä asema konkurssilaissa, sillä sitä ei tuoda esiin selkeästi lain sanamuodoissa. Tästä syystä julkista valvonta- ja selvitysintressiä ja sen merkitystä konkurssimenettelylle etsitään tutkielmassa erityisesti selvittämällä julkisen intressin tavoitteita konkurssilain esitöistä. Esitöiden lisäksi julkista valvonta- ja selvitysintressiä etsitään oikeuskirjallisuudesta sekä muista virallislähteistä. Tutkielmassa tutkitaan aihetta lainopillisin metodein. Tutkielmassa systematisoidaan voimassa olevaa konkurssilainsäädäntöä, jonka avulla julkista intressiä pyritään hahmottamaan. Systematisoinnin lisäksi tutkielmassa käytetään myös lainopillista tulkintaa. Erityisesti historiallisella tulkinnalla pyritään selvittämään lainsäätäjän julkiselle intressille asettamia tarkoitusperiä konkurssilain esitöistä. Historiallisen tulkinnan lisäksi tutkielmassa tarkastellaan konkurssimenettelyn julkista intressiä myös systemaattisella tulkinnalla. Tutkielmassa tullaan johtopäätöksiin siitä, että julkista selvitysintressiä konkurssilaissa ilmentää selkeitten julkisselvitys. Tämän lisäksi julkinen intressi voidaan kuitenkin nähdä selkeänä taustaperiaatteena muissa konkurssilain lainsäädäntöratkaisuissa siitä huolimatta, että se ei yksiselitteisesti ilmene lain sanamuodoista. Tutkielmassa esitetään de lege lata -tulkintasuositus konkurssimenettelyn intressien välisestä suhteesta, jossa todetaan, että konkurssimenettelyn julkisen ja velkojien intressin välistä suhdetta ei tule tulkita vastakkaisina tai ristiriitaisina. Tutkielmassa esitetään myös de lege ferenda -normikannanotto, jossa todetaan, että konkurssimenettelyn periaatteiden lainsäädännöllisen pohjan vahvistamiseksi olisi aiheellista tuoda lain sanamuodoissa selkeämmin esiin julkista intressiä. Tutkielmassa jatkotutkimusteemoiksi nousi muun muassa julkisen intressin laajentaminen myös mahdollisiin ympäristövastuisiin sekä julkisen valvonta- ja selvitysintressin tutkiminen syvemmin myös pesänhoitajan tehtäviä tarkastelemalla.