Eettisyys kuntajohtajan työssä

Abstract

Tämä tutkimus käsittelee eettisyyttä osana kuntajohtajan työtä. Eettisyyteen liittyvät näkökulmat ovat erityisen tärkeitä julkisessa johtamistyössä, jossa on aina kyse vallankäytöstä. Suomalaisten kuntien eettistä johtajuutta on toistaiseksi tutkittu melko vähän. Kun huomioidaan kuntajohtamiseen liittyvät erityispiirteet, kuten kuntien laaja itsehallinnollinen asema, voidaan todeta, että aiheen lisätutkimus on tarpeellista juuri suomalaisen paikallishallinnon kontekstissa. Tässä tutkimuksessa etsitään vastauksia siihen, mitä eettisyys kuntajohtajille merkitsee, millaisena näyttäytyvät eettiseen kuntajohtajuuteen vaikuttavat arvot ja päämäärät ja millaisia ovat kuntajohtajien kertomukset eettisten haasteiden kohtaamisesta ja voittamisesta.

Tutkimuksen teoreettinen viitekehitys tuo esiin filosofisen etiikan määritelmiä ja teorioita, johtamisen ja julkisjohtamisen etiikkaan keskittyvää tutkimusta sekä kuntatutkimusta rakentamaan ymmärrystä kunnasta eettisen johtajuuden toimintaympäristönä. Tutkimus on toteutettu laadullisena tutkimuksena, joka hyödyntää narratiivista tutkimusotetta ja kahta erilaista juonirakenneanalyysiin pohjautuvaa näkökulmaa. Empiirinen aineisto on kerätty haastattelemalla kymmentä kuntajohtajaa, jotka toiminnallaan edustavat eettistä johtamistapaa.

Eettinen kuntajohtajuus näyttäytyy tämän tutkimuksen perusteella kolmen moraalisen päämäärän tavoitteluna. Ensinnäkin kuntajohtajat korostavat edustuksellisen demokratian oikeanlaista toimintaa, viestinnän avoimuutta ja kuntayhteisön osallisuutta tavoitellessaan kunnan toiminnan legitimiteettiä. Toiseksi kuntajohtajat näkevät päätöksentekokykyisen ja motivoituneen kuntaorganisaation välineenä, jolla voidaan mahdollistaa kuntalaisen hyvä elämä. Kolmas päämäärä on läpinäkyvästi toimiva, korruptiosta vapaa kunta.

Eettisen kuntajohtajuuden perusta syntyy, kun kuntajohtajan henkilökohtaiset arvot ja asenteet yhdistyvät työnkuvaan kuuluviin arvoihin ja tavoitteisiin. Kunnassa jokapäiväiset eettisen johtajuuden päämäärät kytkeytyvät erityisesti kuntalaisen etuun. Kuntajohtajien kertomukset tekevät näkyväksi, että johtajuudella voi olla suuri merkitys organisaation eettisyyteen tai epäeettisyyteen. Toisaalta kertomuksista ilmenee, että kuntajohtajan keinot puuttua kunnan poliittisessa toiminnassa ilmenevään korruptioon tai epäeettiseen toimintaan ovat rajalliset.