Palveluverkkotarkastelun valmistelu- ja päätöksentekoprosessi perinteisen hallintorakenteen ja prosessiajattelun välisenä asetelmana : Case Lappeenranta

Abstract

Tämän kandidaatintutkielman tarkoituksena on tutkia Lappeenrannan kaupunkiorganisaation toteuttamaa lasten ja nuorten palveluverkkotarkastelun valmistelu- ja päätöksentekoprosessia perinteisen hallintorakenteen ja prosessiajattelun välisenä asetelmana. Valitun tutkimusasetelman avulla keskitytään palveluverkkotarkastelun lopputulokseen liittyvän arvioinnin sijaan sen työstövaiheeseen. Työstövaiheeseen keskittymällä pyritään edelleen luomaan kuvaa siitä, millaiset valinnat ja toiminnalliset lähtökohdat voivat edistää kaupunkiorganisaation toimintaa palveluverkkotarkastelun yhteydessä.

Valitun asetelman tukena toimii tutkimuksen teoreettinen viitekehys, joka koostuu perinteistä hallintorakennetta ilmentävästä teoriasta ja organisaatioiden prosesseihin keskittyvästä teoriasta. Koska perinteisen hallintorakenteen mukaisiin elementteihin liittyvä tutkimus on etenkin julkisten organisaatioiden yhteydessä jo suhteellisen runsaasti käsitelty aihepiiri, niin tässä tutkimuksessa nostetaan esiin erityisesti tutkimuskohteessa ilmeneviä prosessiajattelun mukaisia piirteitä. Tällaisella valinnalla pyritään edelleen osoittamaan kuinka yritysten liiketoimintaprosessien kehittämiseen liittyvästä tutkimuksesta peräisin oleva prosessiajattelu voi edistää julkista organisaatiota saavuttamaan tavoitteensa.

Tutkimusstrategisten valintojen osalta tämä tutkimus on tyypiltään laadullinen tapaustutkimus. Kohdeorganisaationa on Lappeenrannan kaupunkiorganisaatio, jonka hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen sekä elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialat ovat erityisesti tutkimuksen kannalta merkittävässä roolissa. Tutkimuksessa käytettävä aineisto rakentuu pitkälti puolistrukturoitujen teemahaastattelujen pohjalta. Lisäksi aineistoon sisältyy myös materiaalia, joka on peräisin palveluverkkotarkastelun julkisista valmisteluasiakirjoista.

Keskeisten tutkimustulosten osalta voidaan todeta, että ensinnäkin kaupunkiorganisaation toiminta palveluverkkotarkastelun yhteydessä rakentuu vahvasti asiakaslähtöiselle pohjalle, joka on prosessiajattelua mukaillen tärkein yksittäinen organisaation toimintaa määrittävä tekijä. Tutkimuksen kontekstista johtuen asiakaslähtöisyys tulee ymmärtää tässä yhteydessä kuntalaislähtöisyytenä. Toiseksi kaupunkiorganisaatioon on palveluverkkotarkastelun valmistelu- ja päätöksentekoprosessia työstämään perustettu erityinen toimitilatoimikunta. Kyseinen valmisteluelin kokoaa prosessiajattelua mukaillen kaikki keskeiset toimijat yhteen ratkomaan kyseiseen työprosessiin liittyviä haasteita. Käytännössä toimitilatoimikunta yhdistää kaupungin poliittisen johdon, keskeisten toimialojen edustajat sekä kaupungin palvelutuotannon tiloista vastaavan osakeyhtiön johdon. Toimitilatoimikunnan myötä palveluverkkoesitys tulee valmistelluksi jo suhteellisen varhaisessa vaiheessa mahdollisimman kattavasti eri osapuolten toimesta. Tämän pohjalta voidaan edelleen esittää, että käyttämällä vastaavanlaista valmisteluelintä tulevaisuudessa, voidaan esityksiin liittyvää myöhempää käsittelyä tarpeen mukaan pyrkiä keventämään. Käsittelyn keventämisen myötä vapautuneita resursseja voidaan edelleen suunnata muuhun työskentelyyn.