Saamelaiskulttuurin heikentämiskielto ympäristöoikeudessa

Abstract

Tutkielmassa tarkastellaan saamelaiskulttuurin heikentämiskiellon merkitystä ympäristöoikeudellisessa sääntelyssä saamelaisten perusoikeuksien toteutumisen näkökulmasta ja etenkin saamelaiskulttuurin turvaamisen kannalta. Tutkimusmenetelmänä on käytetty lainoppia ja sitä täydentämään on hyödynnetty erilaisia perusoikeusoppeja kuten perusoikeuskonkurrenssia ja perusoikeuksien heikennyskieltoa. Saamelaisella kulttuurilla on erityinen suhde luontoon ja siksi ympäristöön kohdistuvat toimet saamelaisten kotiseutualueella vaikuttavat heidän kulttuurinsa säilyvyyteen merkittävästi. Saamelaisten oikeus omaan kulttuuriinsa ja sen kehittämiseen on turvattu perustuslailla. Julkisen vallan tehtävänä on taata perusoikeuksien toteutuminen ja edistettävä tosiasiallisen yhdenvertaisuuden toteutumista yhteiskunnassa. Tämän toteuttamisvelvoitteen kääntöpuolena puhutaan perusoikeuksien heikentämiskiellosta, joka kieltää perusoikeuden toteuttamisessa jo saavutetun tason heikentämisen. Saamelaiskulttuurin turvaaminen ja sen yhteys ympäristöön konkretisoituu heikentämiskiellon muodossa ympäristöä koskevassa lainsäädännössä. Ympäristöperusoikeuden mukaan jokaisella tulee olla mahdollisuus vaikuttaa omaa ympäristöään koskevaan päätöksentekoon. Lisäksi saamelaiskäräjälaissa on säädetty julkisen vallan neuvotteluvelvoitteesta saamelaiskäräjien kanssa asioista, jotka vaikuttavat heidän asemaansa alkuperäiskansana. Käytännössä nämä oikeudet on toteutettu kuulemisina, jolloin saamelaiset eivät ole tosiasiallisesti päässeet vaikuttamaan heitä koskevaan päätöksentekoon. Tutkielmassa havaittiin, että saamelaisten oikeuksien toteutumisessa on ollut monelta osin vakaviakin puutteita. Saamelaisten perusoikeuksien toteutumisen ja edistämisen kannalta heikentämiskiellon sisällyttäminen ympäristöoikeudelliseen lainsäädäntöön olisi tärkeää. Ympäristöperusoikeus alikehittyneenä perusoikeutena ei riitä takamaan riittävää suojaa etenkään haavoittuvien ryhmien osalta. Heikentämiskielto ympäristölainsäädännössä ilmentää monia eri perusoikeuksia konkurrenssiopin mukaisesti ja näin ollen edistää tulkintaa eri perusoikeuksien vuorovaikutuksellisuudesta. Lainsäädäntöuudistuksia tehdessä, etenkin menettelyllisten oikeuksien laiminlyöminen saattaa vaikuttaa negatiivisesti myös aineellisten oikeuksien toteutumiseen. Heikentämiskielto lainsäädännössä ei ainoastaan edistäisi saamelaisten oikeuksia alkuperäiskansana vaan auttaisi turvaamaan saamelaisten omaperäistä kulttuuria, joka on koko ajan heikkenemässä. Saamelaiskulttuurin heikentämiskielto laintasolla tunnustaisi paremmin ympäristön ja saamelaiskulttuurin yhteyttä toisiinsa sekä kehittäisi perusoikeuksien asianmukaista tulkintaa parantaen perusoikeuksien tosiasiallista toteutumista yhteiskunnassa.