Kunnan strateginen johtaminen ja tuloksellisuusinformaatio

Abstract

Tutkimuksessa analysoidaan tiedolla johtamisen käytänteitä kunnan strategisessa suunnittelussa ja päätöksenteossa. Kohdeorganisaationa on Pirkanmaalla sijaitsevan kunnan sivistystoimen hallinto. Tutkimuksen tavoitteena on kuvata, analysoida ja lisätä ymmärrystä johtamisprosesseista sekä toimivista käytänteistä, joiden avulla tuloksellisuusinformaatio kytkeytyy kunnan strategiseen johtamiseen ja päätöksentekoon, sekä selvittää siihen liittyviä haasteita. Tutkimus on luonteeltaan laadullinen tutkimus. Siinä yhdistyvät strategisen johtamisen, johdon ohjausjärjestelmien, tuloksellisuuden johtamisen ja tiedolla johtamisen tutkimusalueet. Tutkimus toteutettiin toimintatutkimuksena, jolloin tutkija osallistui kohdeorganisaation strategiseen suunnittelutyöhön projektitiimin jäsenenä. Tutkimuksen empiirinen aineisto perustuu suunnitteluprosessin aikana kerättyyn havainnointiaineistoon sekä johtavien viranhaltijoiden haastatteluihin.

Hidastuva talouskasvu, väestön ikääntyminen, kasvava palvelutarve ja velkaantuminen asettavat suuria haasteita paikalliselle hallinnolle. Toimintaympäristössä ja yhteiskunnassa tapahtuvien muutosten asettamiin haasteisiin voidaan vastata kehittämällä julkisen toiminnan tuloksellisuutta, jossa tuloksellisuusinformaatiolla on keskeinen rooli. Julkisen hallinnon tehokasta kehittämistä voidaan edesauttaa varmistamalla, että strategisessa johtamisessa, toiminnan ohjauksessa sekä päätöksenteossa on käytettävissä ajantasaista, luotettavaa ja laadukasta tietoa organisaation sisäisistä olosuhteista ja ulkoisesta toimintaympäristöstä. Julkisorganisaatioissa käytetään paljon resursseja tuloksellisuusinformaation keräämiseen ja tilastointiin, mutta tiedon analysointi ja hyödyntäminen ovat osoittautuneet vielä varsin puutteellisiksi, koska niihin liittyy monenlaisia haasteita. Ratkaisuksi on nähty toimivat tiedolla johtamisen käytänteet ja toimintamallit, jotka mahdollistavat tiedon tehokkaan hyödyntämisen strategisen johtamisen välineenä.

Tutkimuksen keskeiset tulokset liittyvät toimiviin tiedolla johtamisen käytänteisiin strategisen suunnittelun näkökulmasta sekä keskeisiin tuloksellisuustiedon hyödyntämisen haasteisiin kuntakontekstissa. Tutkimuksen teoreettisessa osuudessa muodostetaan tutkimuskirjallisuuden ja aihealueen aiempien tutkimusten perusteella tiedon hallinnan ja strategisen johtamisen prosessit yhdistävä viitekehys, jota tarkennetaan tuloksellisuustiedon analysointivaiheen osalta tutkimuksen empiirisen aineiston perusteella. Tutkimuksessa tuloksellisuustiedon hyödyntämisen keskeisimmiksi ongelmakohdiksi nousivat tiedonkeruuseen, tiedon käyttäjiin, organisaatio- ja johtamiskulttuuriin sekä poliittisiin voimasuhteisiin liittyvät haasteet.