Riskit, ennaltaehkäisy ja varhainen puuttuminen kuntien lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmissa

Abstract

Riski ja riskien hallinnan pyrkimykset ovat muodostuneet merkittäviksi nykyaikaisten hyvinvointijärjestelmien kiinnostuksen kohteista. Riskien hallintaan sisältyvät ennaltaehkäisyn ja varhaisen puuttumisen teemat ovat sisältyneet suomalaisen sosiaalipolitiikan päämääriin lisääntyvissä määrin 90-luvulta lähtien. Tämän tutkielman tarkoituksena oli selvittää, miten riskikeskeisyys ja ennaltaehkäisy näyttäytyvät kuntien käytännön toimintaa ohjaavien suunnitelmien tasolla.

Tutkimuksen aineistona on ollut 10 eri kunnan lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmat. Aineisto koostuu erikokoisten kuntien suunnitelmista eri puolilta Suomea. Aineisto on valikoitu verkossa julkaistujen suunnitelmien joukosta painottaen mahdollisuuksien mukaan eri alueiden suurimpia kuntia. Suunnitelmat laaditaan pääsääntöisesti valtuustokausittain ja aineiston suunnitelmille on keräämisvaiheessa ollut edellytyksenä voimassaolo keräämishetkellä. Aineiston analyysi on toteutettu osittain teoriaohjaavana sisällönanalyysinä, jonka jälkeen aineiston analyysi on jatkunut aineistolähtöisesti. Teorialähtöisen sisällönanalyysin tehtävänä oli seuloa strukturoimattomasta aineistosta tutkimuksen kannalta oleellinen sisältö. Teoriaohjaavan analyysin perusteella valikoitunutta dataa on luokiteltu aineistolähtöisen sisällönanalyysin keinoin riskien hallinnan ja ennaltaehkäisyn kokonaiskuvan muodostamiseksi.

Analyysi osoittaa, että lapsiin ja nuoriin kohdistuvien riskien esiin tuominen, ennaltaehkäisy ja varhainen puuttuminen ovat merkittävässä roolissa hyvinvointisuunnitelmien sisällöissä. Lapsiin ja nuoriin liittyvät riskit koskevat laajasti lasten ja nuorten omaa toimintaa ja elinpiiriä. Tämän lisäksi suunnitelmissa tunnistetiin myös järjestelmän toimivuuteen liittyviä riskejä. Analyysi osoittaa, että ennaltaehkäisy ja varhainen puuttuminen on ymmärretty osin synonyymisinä käsitteinä. Varhainen puuttuminen ilmenee sekä ennaltaehkäisyn tavoitteena että keinona. Samoin ennaltaehkäisy nähdään sekä varhaisen puuttumisen keinona että tavoitteena. Merkittävimmät ennaltaehkäisyn perustelut suunnitelmissa olivat lain vaatimukset, strategiset päämäärät, taloudellisuus, palveluiden kehittämistarpeet ja hyvinvoinnin turvaaminen. Varhainen puuttuminen on suunnitelmissa omaksuttu laajasti kuntien hyvinvointijärjestelmien toimintaperiaatteeksi ja ennaltaehkäisyn keinoksi.