Tilintarkastuskertomusten käsittely kunnissa

Abstract

Kuntien tilintarkastuksen tarkoituksena on varmistua, että kunnan hallintoa on hoidettu lain ja kunnanvaltuuston päätösten mukaisesti; että kunnan tilinpäätös antaa oikeat ja riittävät tiedot tilikauden tuloksesta, taloudellisesta asemasta, rahoituksesta ja toiminnasta; että kunnan valtionosuuksien perusteista antamat tiedot ovat oikeita ja että kunnan sisäinen valvonta ja riskienhallinta, sekä konsernivalvonta on järjestetty asianmukaisesti.

Tilintarkastuksen lopputuloksena tilintarkastaja antaa kunnalle tilintarkastuskertomuksen, josta käy ilmi tarkastuksen laajuus, tarkastuksen tulokset ja tilintarkastajan esitys vastuuvapauden myöntämisestä tilivelvollisille. Tilintarkastuskertomukset ovat lähtökohtaisesti vakiomuotoisia, mutta tilintarkastajan havaitessa olennaisia virheitä tai puutteita, tulee tilintarkastuskertomusta mukauttaa siten, että se kuvastaa tehtyjä havaintoja. Kun havaitaan, että kunnan hallintoa tai taloutta on hoidettu vastoin lakia tai valtuuston päätöksiä, eikä virhe tai aiheutunut vahinko ole vähäinen, tulee tehtävän mukautuksen olla muistutus, joka täytyy kohdistaa tilivelvolliseen.

Tämä tutkielma tarkastelee kuntien tilintarkastuksen raportointia ja sen käsittelyä Suomen kunnissa. Tilintarkastuksen roolia kunnissa käsitellään agentti-päämies-teorian kautta. Tilintarkastuksen raportoinnilla tarkoitetaan tämän tutkimuksen yhteydessä julkisia tilintarkastuskertomuksia. Erityisesti keskitytään mukautettujen tilintarkastuskertomusten käsittelyyn, koska näiden yhteydessä tilintarkastuskertomusten käsittelyä päästään tarkastelemaan tarkemmin kuin vakiomuotoisen tilintarkastuskertomuksen tiedoksi merkitsemisen yhteydessä. Lisäksi pyritään tarkastelemaan tämän raportoinnin vaikuttavuutta sen käsittelyn seurauksena tehtyjen päätösten ja kertomuksessa esitettyjen havaintojen vastaavuuden kautta.

Tutkimuksen tuloksena ilmeni, että tarkasteltujen case-kuntien tilintarkastuskertomusten käsittely vastasi pääosin niille asetettuja normeja. Havaintojen perusteella vaikuttaa kuitenkin siltä, että tilintarkastajan on sisällytettävä tilintarkastuskertomukseen tilivelvolliseen kohdistuva muistutus saadakseen valtuuston käsittelemään tehtyjä mukautuksia tiedoksi merkitsemistä laajemmin.