Euroopan poliisiyhteistyö ja julkinen vastuu

Abstract

Tutkimuksen tarkoituksena on lisätä kansainvälisestä poliisiyhteistyöstä käytävää julkista keskustelua. Pääpaino on Euroopan tason poliisiyhteistyön keskeisten rakenteiden tarkastelussa ja kysymyksessä, kuinka näiden rakenteiden luoma toiminta- ja päätöksentekokulttuuri vastaa demokraattisen kontrollin vaatimuksia. Erityisesti julkisen vastuun näkökulmasta perusongelmana Euroopan tason kansainvälisessä poliisiyhteistyössä on, kuinka hyvin kansallisia ja ylikansallisia toimintatapoja voidaan sovittaa yhteen. Julkisen vastuun kannalta myöskään poliisiyhteistyössä ei ole mitään yksiselitteistä vastuurakennetta vaan siinä on erotettavissa useampia tekijöitä. Poliisin perinteinen professionaalinen vastuu säilyttää paikkansa myös kansainvälisissä yhteyksissä, mutta kansalaisnäkökulmasta katsottuna yhtä tärkeällä sijalla pitäisi olla poliisiyhteistyön normatiivisen perustan eli vastuun poliittisten ja legaalisten ulottuvuuksien pohdinta. Demokraattisen kontrollin kannalta olennaisin vaatimus on, että poliisiyhteistyö nojaa mahdollisimman laajaan hyväksyntään Euroopan maiden sisällä ja kesken. Esimerkiksi Euroopan unionin rakenteisiin sisällytetyn Europol-yhteistyön kehittyminen edellyttää julkista keskustelua poliisiyhteistyön pitkän aikavälin tavoitteiden realistisuudesta. Samoin tietoisuuden lisääminen Schengen-järjestelmän päämääristä on sidoksissa julkiseen keskusteluun eri maiden maahanmuutto- ja pakolaispolitiikasta. Poliisiyhteistyön tarkoituksen syvällisempi pohdinta kytkeytyy tulevaisuudessa nykyistä enemmän sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden käsitteiden yhdistämiseen ja ylipäänsä turvallisuuden parempaan käsitteellistämiseen. Käytännössä tämä merkitsee muun muassa ymmärryksen lisäämistä eri poliisikulttuureista ja poliisin roolista eri maissa.