Vuositilintarkastuksen vaikuttavuus tilinpäätösinformaation laatuun : case Valtiontalouden tarkastusvirasto ja Puolustusvoimat

Abstract

Julkishallinnon toiminta on moniulotteinen ja monitulkintainen ilmiö, jossa korostuu taloudellinen näkökulma. Yhteiskunnallinen muutos, julkisten menojen kasvu ja useat muut tekijät ovat lisänneet toimintaan kohdistuvaa valvontaa, arviointia ja tarkastusta, jotka ovat osa ohjausjärjestelmää. Valtion virastot ja laitokset laativat vuosittain toiminnastaan ja taloudestaan talousarvioasetuksen mukaisen tilinpäätöksen, jonka Valtiontalouden tarkastusvirasto tarkastaa omien tarkastusperiaatteidensa ja -menetelmiensä mukaisesti ja laatii siitä tilintarkastuskertomuksen. Vuositilintarkastus on yhteiskunnallisesti merkittävä, automaattinen toiminto, jolla varmistetaan, että tilinpäätös antaa oikeat ja riittävät tiedot viraston toiminnasta ja taloudesta. Viraston tilinpäätös ja VTV:n tilintarkastuskertomus yhdessä edistävät julkisen taloudenhoidon luotettavuutta ja läpinäkyvyyttä sekä tulosvastuun toteutumista koko yhteiskunnalle.

Tutkielmassa arvioidaan Valtiontalouden tarkastusviraston vuositilintarkastuksen vaikuttavuutta Puolustusvoimien tilinpäätösinformaation laatuun valtionhallinnon kontekstissa. Tarkastuksen vaikuttavuutta arvioidaan, miten tarkastuskohde hyödyntää tarkastustuloksia ja miten ne vaikuttavat seuraavien vuosien tilinpäätöksiin. Olen perehtynyt valtionhallinnon ja -talouden kokonaisuuteen sekä PV:n ja VTV:n tilinpäätös- ja tilintarkastusaineistoihin tilikausilta 2006–2015, joita olen täydentänyt muilla asiakirjoilla ja sähköpostikyselyllä. Tutkimusaineistoa jäsennän lainsäädännön, tilintarkastuksen teorian ja COSO ERM -viitekehyksen avulla. Näiden perusteella olen muodostanut käsityksen PV:n toiminnan ja talouden mekanismeista sekä VTV:n tilintarkastuksen prosessista. Tutkimuksen päätavoitteena on selvittää, mitkä tekijät selittävät tilinpäätösten puutteita ja virheitä, mitä toimenpiteitä on tehty niiden korjaamiseksi sekä miten vuositilintarkastus on vaikuttanut. Tutkimuksen näkökulmaksi valittiin kansalaisnäkökulma: jokaisella on oikeus ja tulee olla myös mahdollisuus arvioida valtion yksiköiden toimintaa ja taloutta.

Usean vuoden aikana tehdyn mittavan kehitys- ja korjaustöiden tulokset ja vaikutukset näkyvät nyt Puolustusvoimien tilinpäätöksissä. Vuodesta 2016 lähtien tilinpäätöstiedot ovat oikein, kun tarkastelujakson puutteet ja virheet on korjattu. Tilintarkastuksen voidaan sanoa olevan vaikuttavaa. Tilintarkastuksen kokonaisvaikuttavuutta voidaan arvioida vasta useamman vuoden aikajänteellä, koska muutosten jalkauttaminen vie aikaa ja osa vaikutuksista näkyy vasta viiveellä. Valtionhallinnossa ohjauksen välineet, keinot, määrä ja laatu ovat muuttuneet muun muassa organisaatio- ja rakenneuudistusten vaikutuksesta. Tulosohjauksen rinnalla on edelleen käytössä normi-, sääntö- ja informaatio-ohjauskeinot. Tulosohjaukseen liittyy edelleen monia kehitettäviä asioita, esimerkiksi toimijoiden roolien ja työnjaon selkiyttäminen. Todellinen julkishallinnon tilivelvollisuus toteutuisivat nykyistä paremmin ja tiedot toisivat enemmän lisäarvoa kansalaisille, jos valtiontaloudesta ja julkisesta rahankäytöstä kerrottaisiin selkeämmin, avoimemmin ja yksityiskohtaisemmin, huomioiden organisaation, tehtävien ja toimintaympäristön erityisluonne, kuten Puolustusvoimien tapauksessa.