Implementoitu strategia kunnan toiminnan ohjaajana : Tapaustutkimus Hämeenlinnan kaupungin strategian toimeenpanosta

Abstract

Strategia on kunnan johtamisen ja tulevaisuuden suunnittelun ja rakentamisen työväline, joka uudistetaan noin 4–6 vuoden välein. Strategiaan sisällytetään määritelmät ja tavoiteasetanta siitä, minkälaiseksi kunta haluaa tulevaisuudessa päästä. Strategia jalkautetaan osaksi kunnan toimintaan niin, että se saadaan vaikuttamaan jokaisen organisaatiossa työskentelevän yksilön työtehtäviin. Tässä tutkielmassa tarkastellaan strategiaprosessia implementaation näkökulmasta. Implementaation näkökulmaa tarkennetaan luomalla myös katsaus strategian ja implementaation vaativaan yhteyteen. Tutkimuksen teoreettinen viitekehys rakentuu kahdesta pääalueesta, jotka ovat strategia ja implementaatio. Strategiaa tarkastellaan niin strategian käsitteen, strategiaprosessin, kehittymisen näkökulman kuin strategiakuilun kautta. Implementaatiota taas tutkitaan jalkauttamisen prosessin, toimintapolitiikan kuin haasteiden kautta. Lisäksi implementaatiota lähestytään erilaisten työvälineiden ja strategisen johtamisen kautta.

Tutkimus on muodoltaan kvalitatiivinen tutkimus, jonka laadullinen aineisto on hankittu tekemällä teemahaastatteluja. Tutkimuskuntana toimii Hämeenlinnan kaupunki. Hämeenlinnan kaupunki valikoitui tutkimuskaupungiksi sen strategian aktiivisen otteen vuoksi. Hämeenlinnassa strategian suhteen on jo useamman vuoden ajan tehty aktiivista työtä niin suunnittelussa kuin toteutuksessa. Tutkimukseen haastateltiin yhdeksää toimijaa Hämeenlinnasta, ja heistä suurin osa edusti kaupungin viranhaltijoita (7) ja muutama luottamushenkilöitä (2). Sisällönanalyysi on tehtyä alkuperäisen suunnitelman mukaan teoriaohjautuvasti.

Tutkimuksessa hahmottuu ymmärrettävä kokonaisuus siitä, miten strategia- ja implementaatioprosessin pitää korreloida toisiaan jo strategiaprosessin aikana. Tavoiteasetannalla ja seurannalla on merkittävä rooli siinä, että jalkautus saadaan käyntiin. Strategian toimeenpano on strategian haastavin osuus, sillä monesti varsinaiseen strategiaprosessiin painostetaan jo niin paljon, että toimeenpano unohtuu taka-alalle. Toimeenpanossa merkittäviksi tekijöiksi muodostuvat osallistuminen, motivaatio, sitoutuneisuus, seuraaminen sekä ohjelmat ja suunnitelmat. Hämeenlinnassa strategian toimeenpano on toteutettu hankepohjaisesti niin, että merkittävimmät hankkeet on luotu omiksi kokonaisuksiksi. Tämän lisäksi strategiaa jalkautetaan myös palvelusuunnitelmaan ja -sopimuksiin. Tärkeintä toimeenpanossa ovat prosessiin osallistuva henkilöstö, lyhyt matka johdosta asiakasrajapintaan sekä tavoitteiden seuraaminen. Jalkauttaminen tapahtuu perinteisimmin ylhäältä kuntajohdosta kohti asiakasrajapintaa. Ei kuitenkaan ole pois suljettua, etteikö jalkauttaminen voisi tapahtua alhaalta ylöspäin. Tällöin strategia muodostuisi vahvan suunnitelmallisuuden sijaan vähitellen tekemisen kautta.