Rikosten esikäsittely prosessin kehittämisen näkökulmasta - case Tampereen pääpoliisiasema
Burmoi, Petri (2017)
2017
Turvallisuushallinnon maisteriohjelma - Master's Programme in Security Administration
Johtamiskorkeakoulu - Faculty of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2017-09-12
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201709152439
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201709152439
Tiivistelmä
Tutkielmassa tarkastellaan esitutkintaprosessiin kuuluvaa rikosten esikäsittelyvaihetta. Tutkimuksessa määritetään rikosten esikäsittelyn käsite sekä tarkastellaan kyseisen esikäsittelytoiminnon keskittämisen vaikutuksia Sisä-Suomen poliisilaitoksen Tampereen pääpoliisiaseman tutkintaprosessiin.
Poliisilaitosten organisaatiorakenteisiin on viime vuosina perustettu ns. rikosten esikäsittely-yksiköitä tai -ryhmiä, joiden perustamiseen poliisilaitoksia on Poliisihallituksen taholta kannustettu ja ohjattu. Tämän hallinnollisen ohjauksen tavoitteena on ollut yhdenmukaistaa paitsi poliisilaitosten organisaatioita, myös niiden toteuttamia tutkintaprosesseja. Keskeisenä tavoitteena on ollut myös tutkintaprosessien kehittäminen, mm. niiden laadun ja vaikuttavuuden parantamiseksi.
Rikosten esikäsittelytoiminto on noussut käsitteenä varsin nopeasti ajankohtaiseksi, mutta sen käytännön toteuttamiseen liittyy eräitä sudenkuoppia, joista yksi on rikosten esikäsittelytoiminnon käsitteen sisällöllisen määrittelyn puuttuminen. Toisin sanoen, mitä rikosten esikäsittelyllä (REK) tarkoitetaan ja mitä elementtejä siihen katsotaan kuuluviksi, jää käytännössä paikallisesti tulkittavaksi. Poliisilaitosten esikäsittelytoiminnon toteuttaminen vaihteleekin varsin paljon eri poliisilaitosten välillä. Toisaalta, poliisilaitosten REK -yksiköt seulovat ja esikäsittelevät vireille tulleita tutkinta-asioita, joista varsin suuressa osassa kysymys ei ole epäillystä rikosasiasta. Näissä tapauksissa kysymys on siis jostakin muusta kuin rikosten esikäsittelystä - ennemminkin voitaneen todeta, että kysymyksessä on tutkinta-asioiden esikäsittely.
Sisä-Suomen poliisilaitos on perustanut organisaatioonsa REK -ryhmän, jonka tarkoituksena on keskitetysti seuloa ja esikäsitellä Tampereen pääpoliisiasemalle tutkittaviksi tulevia tutkinta-asioita. Muilla Sisä-Suomen poliisilaitoksen poliisiasemilla tätä esikäsittelytoimintoa ei ole keskitetty, vaan esikäsittelyyn liittyvät toimenpiteet suoritetaan osana tutkintaryhmän päivittäistoimintaa. REK -ryhmän perustamisella on ollut varsin merkittäviä vaikutuksia Tampereen pääpoliisiasemalla toteutettavaan tutkintaprosessiin. Tutkimuksessa selvitetään nämä vaikutukset jatkokehittämisen mahdollistamiseksi.
Tutkimus on kvalitatiivinen ja sen aineisto on kerätty paitsi teemahaastatteluin, myös SWOT -analyysin avulla. Teemahaastattelut ja SWOT -analyysi on toteutettu keväällä 2017. Tutkimusaineistona ovat olleet myös eri poliisilaitosten, erityisesti Sisä-Suomen poliisilaitoksen ohjausasiakirjat, jotka määrittelevät esikäsittelytoiminnon toteuttamista ja mm. REK -ryhmien tehtäviä.
Tutkimuksen teoreettinen viitekehys on rakentunut erityisesti prosessi- ja laadunjohtamista käsittelevän teorian varaan. Teoriaosuus tarkastelee erityisesti prosesseja kehittämiskohteina ja -välineinä. Toisaalta, prosessien kehittämisen taustalla vaikuttavat myös organisaation strategiat ja strateginen suunnittelu, joten teoriaosuudessa tarkastellaan myös strategiatyötä.
Tutkimuksessa on määritelty elementit, joista (rikosten) esikäsittelytoiminto voidaan katsoa koostuvaksi. Lisäksi tutkimuksen tuloksena on selvitetty REK -ryhmän perustamisen vaikutukset Sisä-Suomen poliisilaitoksen Tampereen pääpoliisiaseman tutkintaprosessiin. Tutkimuksen perusteella on tehty johtopäätöksiä ja joitakin kehittämisajatuksia esikäsittelytoiminnon kehittämiseksi.
Tutkimus on soveltuvaa lukumateriaalia henkilölle, joka on kiinnostunut (esi)tutkintaprosessista, sen kehittämisestä ja em. prosessiin sisältyvästä esikäsittelytoiminnosta ja sen keskittämisen myötä ilmenneistä ja mahdollisista vaikutuksista. Tutkimus tuottaa lukijalleen käsityksen vireille tulevan tutkinta-asian tutkintaprosessin alkuvaiheen toimenpiteistä ja niiden merkityksestä koko tutkintaprosessiin.
Poliisilaitosten organisaatiorakenteisiin on viime vuosina perustettu ns. rikosten esikäsittely-yksiköitä tai -ryhmiä, joiden perustamiseen poliisilaitoksia on Poliisihallituksen taholta kannustettu ja ohjattu. Tämän hallinnollisen ohjauksen tavoitteena on ollut yhdenmukaistaa paitsi poliisilaitosten organisaatioita, myös niiden toteuttamia tutkintaprosesseja. Keskeisenä tavoitteena on ollut myös tutkintaprosessien kehittäminen, mm. niiden laadun ja vaikuttavuuden parantamiseksi.
Rikosten esikäsittelytoiminto on noussut käsitteenä varsin nopeasti ajankohtaiseksi, mutta sen käytännön toteuttamiseen liittyy eräitä sudenkuoppia, joista yksi on rikosten esikäsittelytoiminnon käsitteen sisällöllisen määrittelyn puuttuminen. Toisin sanoen, mitä rikosten esikäsittelyllä (REK) tarkoitetaan ja mitä elementtejä siihen katsotaan kuuluviksi, jää käytännössä paikallisesti tulkittavaksi. Poliisilaitosten esikäsittelytoiminnon toteuttaminen vaihteleekin varsin paljon eri poliisilaitosten välillä. Toisaalta, poliisilaitosten REK -yksiköt seulovat ja esikäsittelevät vireille tulleita tutkinta-asioita, joista varsin suuressa osassa kysymys ei ole epäillystä rikosasiasta. Näissä tapauksissa kysymys on siis jostakin muusta kuin rikosten esikäsittelystä - ennemminkin voitaneen todeta, että kysymyksessä on tutkinta-asioiden esikäsittely.
Sisä-Suomen poliisilaitos on perustanut organisaatioonsa REK -ryhmän, jonka tarkoituksena on keskitetysti seuloa ja esikäsitellä Tampereen pääpoliisiasemalle tutkittaviksi tulevia tutkinta-asioita. Muilla Sisä-Suomen poliisilaitoksen poliisiasemilla tätä esikäsittelytoimintoa ei ole keskitetty, vaan esikäsittelyyn liittyvät toimenpiteet suoritetaan osana tutkintaryhmän päivittäistoimintaa. REK -ryhmän perustamisella on ollut varsin merkittäviä vaikutuksia Tampereen pääpoliisiasemalla toteutettavaan tutkintaprosessiin. Tutkimuksessa selvitetään nämä vaikutukset jatkokehittämisen mahdollistamiseksi.
Tutkimus on kvalitatiivinen ja sen aineisto on kerätty paitsi teemahaastatteluin, myös SWOT -analyysin avulla. Teemahaastattelut ja SWOT -analyysi on toteutettu keväällä 2017. Tutkimusaineistona ovat olleet myös eri poliisilaitosten, erityisesti Sisä-Suomen poliisilaitoksen ohjausasiakirjat, jotka määrittelevät esikäsittelytoiminnon toteuttamista ja mm. REK -ryhmien tehtäviä.
Tutkimuksen teoreettinen viitekehys on rakentunut erityisesti prosessi- ja laadunjohtamista käsittelevän teorian varaan. Teoriaosuus tarkastelee erityisesti prosesseja kehittämiskohteina ja -välineinä. Toisaalta, prosessien kehittämisen taustalla vaikuttavat myös organisaation strategiat ja strateginen suunnittelu, joten teoriaosuudessa tarkastellaan myös strategiatyötä.
Tutkimuksessa on määritelty elementit, joista (rikosten) esikäsittelytoiminto voidaan katsoa koostuvaksi. Lisäksi tutkimuksen tuloksena on selvitetty REK -ryhmän perustamisen vaikutukset Sisä-Suomen poliisilaitoksen Tampereen pääpoliisiaseman tutkintaprosessiin. Tutkimuksen perusteella on tehty johtopäätöksiä ja joitakin kehittämisajatuksia esikäsittelytoiminnon kehittämiseksi.
Tutkimus on soveltuvaa lukumateriaalia henkilölle, joka on kiinnostunut (esi)tutkintaprosessista, sen kehittämisestä ja em. prosessiin sisältyvästä esikäsittelytoiminnosta ja sen keskittämisen myötä ilmenneistä ja mahdollisista vaikutuksista. Tutkimus tuottaa lukijalleen käsityksen vireille tulevan tutkinta-asian tutkintaprosessin alkuvaiheen toimenpiteistä ja niiden merkityksestä koko tutkintaprosessiin.