Mikä auttaa työtöntä työllisyysprojektissa eteenpäin? : Työllisyysprojektien toteuttajien näkemyksiä projektien toiminnasta ja tuloksista realistisen arviointitutkimuksen viitekehystä mukaillen
Lehto, Saila (2017)
Lehto, Saila
2017
Hyvinvointipalvelujen järjestämisen maisteriohjelma - Master's Degree Programme in Human Services
Yhteiskuntatieteiden tiedekunta - Faculty of Social Sciences
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2017-06-15
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201706262097
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201706262097
Tiivistelmä
Tutkielman tavoitteena on kuvata ja analysoida työllisyysprojektien toimintaa niiden toteuttajien näkökulmasta siten, että ymmärrys projektien toiminnasta, tuloksellisuudesta sekä vaikuttavuudesta kasvaisi työllisyyden hoidon kentällä. Projektitoiminta voidaan nähdä vakiintuneena toimintatapana yhteiskunnassamme muun muassa uuden julkisjohtamisopin vakiintumisen myötä. Uusi julkisjohtamisen oppi on muuttanut julkisen sektorin toimintaa ja hallintatapaa markkinaehtoisempaan suuntaan, jossa erilaisten ohjelmien kautta johdetun toiminnan jatkuva arviointi on tärkeää.
Työllisyyttä edistävien projektien toiminta liittyy aktiivisen työllisyyspolitiikan toteuttamiseen, jonka mukaan työttömät henkilöt nähdään aktiivisina ja vastuullisina toimijoina oman työllistymisensä edistämisessä. Aktiivinen työllisyyspolitiikka velvoittaa myös viranomaisia aktiiviseen, työllistymistä edistävien palveluiden ja työmahdollisuuksien tarjoamiseen työttömille. Aktiivisen työllisyyspolitiikan palveluja tarjotaan selektiivisesti kohderyhmille, jotka ovat eniten palveluiden tarpeessa. Tämän johdosta palveluiden ja toimenpiteiden osuva kohdentaminen nousee aktiivisen työllisyyspolitiikan toiminnassa keskeiseen asemaan.
Tämän tutkielman kohteena ovat oululaiset työllisyysprojektit, jotka ovat päättyneet vuosien 2014-2016 aikana. Näitä valikoitui kohderyhmän perusteella mukaan yhteensä 19 kappaletta. Projektien toimintaa lähestyttiin arvioimalla realistisen arviointitutkimuksen viitekehystä mukaillen, mikä projekteissa toimii, mitä tuloksia toimenpiteillä on saavutettu niiden kohderyhmänsä työllistymisen kannalta ja missä kontekstissa nämä tulokset ovat toteutuneet. Tutkielmassa tarkasteltiin laadullisin menetelmin projektien toteutumista niiden toteuttajien raportoimien kokemusten kautta, joihin heijastui myös osallistujien kokemuksia työllistymistä onnistuneesti tukeneista toimenpiteistä.
Projektien toiminnassa merkittävimmiksi kontekstitekijöiksi muodostuivat korkea työttömyys, aktiivinen työllisyyspolitiikka sekä työllisyyttä edistävien toimenpiteiden osuva kohdentaminen. Projektien toimintaa ohjanneita ohjelmateorioita tunnistettiin tässä työssä 12. Merkittävimmäksi toimintaa ohjaavaksi ohjelmateorioiksi nousivat henkilökohtaisen tuen ja ohjauksen tarjoaminen, työmarkkinavalmiuksien tukeminen sekä osaamisen ja inhimillisen pääoman kasvattaminen. Lisäksi projektien toiminnassa näyttäytyi merkittävänä, toimintaa ohjaavana seikkana myös muiden yhteiskunnallisten tai sosiaalipolitiisten vaikutusten tavoittelu. Ohjelmateorioiden rinnalla projektien toiminnasta tunnistettiin niiden toteuttamia generatiivisia mekanismeja sekä niiden kautta saavutettuja tuloksia kohderyhmän työllistymisen kannalta.
Tietoa projektien ohjelmateorioista ja muutosta luovista mekanismeista voidaan hyödyntää työllisyysprojektien suunnittelussa, toteutuksessa ja arvioinnissa. Projektien arviointi- ja mittaamismenetelmiä tulisi kuitenkin kehittää muotoon, että ne huomioisivat määrällisten suoritteiden rinnalla myös laadullisia, yksilöihin ja yhteiskuntaan kohdistuvia vaikutuksia esimerkiksi hyvinvointiin liittyen.
English abstract
The aim of the thesis is to describe and analyze the activities of employment projects from the projects actors perspective in order to increase understanding on the functions, productivity and effectiveness of the projects in the field of public employment services. Project activities can be seen as a well-established practice in the society, for example, through the consolidation of New Public Management which has changed the way of managing public policies and activities in a more market-oriented direction. This has lead society to be a more program oriented and requiring more monitoring and continuous evaluation.
The activities of employment promotion projects are related to the implementation of an active employment policy, whereby unemployed persons are seen as active and responsible actors in promoting their own employment. Active employment policy also obliges the authorities to provide active employment services and employment opportunities for the unemployed. Active employment policy services are offered selectively to the target groups that are most in need of services. As a result, the relevant focus on services and measures will be central to the active employment policy.
This study is focused on 19 employment projects in the City of Oulu that have ended in the years 2014-2016. The activities of the projects were evaluated by modified realistic evaluation methods. The aim was to examine the results projects have achieved in terms of the employment of target group and the context in which these results have been realized. The thesis investigates through qualitative methods the actor perspectives of the employment projects about the work to support unemployed people. The actor perspective includes also the voice of unemployed participants in the projects.
The most important context factors in project activities were high unemployment, active employment policy and targeted employment promotion measures. Twelve program theories guiding project operations were identified. The most important activities in program theories were the provision of personal support and guidance, support for entering into the labor market, and the growth of know-how and human capital. In addition, in the project operations, the search for other societal level or social policy impacts was an important factor guiding the operation. Alongside the program theories, the generative mechanisms in the selected projects and the results they achieved through the employment of the target group were identified.
Information on program theories and generative mechanisms can be utilized in the design, implementation and evaluation of employment projects. However, methods for evaluating and measuring projects should be developed to take into account, alongside quantitative performance, qualitative, individual and societal impacts, such as well-being.
Työllisyyttä edistävien projektien toiminta liittyy aktiivisen työllisyyspolitiikan toteuttamiseen, jonka mukaan työttömät henkilöt nähdään aktiivisina ja vastuullisina toimijoina oman työllistymisensä edistämisessä. Aktiivinen työllisyyspolitiikka velvoittaa myös viranomaisia aktiiviseen, työllistymistä edistävien palveluiden ja työmahdollisuuksien tarjoamiseen työttömille. Aktiivisen työllisyyspolitiikan palveluja tarjotaan selektiivisesti kohderyhmille, jotka ovat eniten palveluiden tarpeessa. Tämän johdosta palveluiden ja toimenpiteiden osuva kohdentaminen nousee aktiivisen työllisyyspolitiikan toiminnassa keskeiseen asemaan.
Tämän tutkielman kohteena ovat oululaiset työllisyysprojektit, jotka ovat päättyneet vuosien 2014-2016 aikana. Näitä valikoitui kohderyhmän perusteella mukaan yhteensä 19 kappaletta. Projektien toimintaa lähestyttiin arvioimalla realistisen arviointitutkimuksen viitekehystä mukaillen, mikä projekteissa toimii, mitä tuloksia toimenpiteillä on saavutettu niiden kohderyhmänsä työllistymisen kannalta ja missä kontekstissa nämä tulokset ovat toteutuneet. Tutkielmassa tarkasteltiin laadullisin menetelmin projektien toteutumista niiden toteuttajien raportoimien kokemusten kautta, joihin heijastui myös osallistujien kokemuksia työllistymistä onnistuneesti tukeneista toimenpiteistä.
Projektien toiminnassa merkittävimmiksi kontekstitekijöiksi muodostuivat korkea työttömyys, aktiivinen työllisyyspolitiikka sekä työllisyyttä edistävien toimenpiteiden osuva kohdentaminen. Projektien toimintaa ohjanneita ohjelmateorioita tunnistettiin tässä työssä 12. Merkittävimmäksi toimintaa ohjaavaksi ohjelmateorioiksi nousivat henkilökohtaisen tuen ja ohjauksen tarjoaminen, työmarkkinavalmiuksien tukeminen sekä osaamisen ja inhimillisen pääoman kasvattaminen. Lisäksi projektien toiminnassa näyttäytyi merkittävänä, toimintaa ohjaavana seikkana myös muiden yhteiskunnallisten tai sosiaalipolitiisten vaikutusten tavoittelu. Ohjelmateorioiden rinnalla projektien toiminnasta tunnistettiin niiden toteuttamia generatiivisia mekanismeja sekä niiden kautta saavutettuja tuloksia kohderyhmän työllistymisen kannalta.
Tietoa projektien ohjelmateorioista ja muutosta luovista mekanismeista voidaan hyödyntää työllisyysprojektien suunnittelussa, toteutuksessa ja arvioinnissa. Projektien arviointi- ja mittaamismenetelmiä tulisi kuitenkin kehittää muotoon, että ne huomioisivat määrällisten suoritteiden rinnalla myös laadullisia, yksilöihin ja yhteiskuntaan kohdistuvia vaikutuksia esimerkiksi hyvinvointiin liittyen.
English abstract
The aim of the thesis is to describe and analyze the activities of employment projects from the projects actors perspective in order to increase understanding on the functions, productivity and effectiveness of the projects in the field of public employment services. Project activities can be seen as a well-established practice in the society, for example, through the consolidation of New Public Management which has changed the way of managing public policies and activities in a more market-oriented direction. This has lead society to be a more program oriented and requiring more monitoring and continuous evaluation.
The activities of employment promotion projects are related to the implementation of an active employment policy, whereby unemployed persons are seen as active and responsible actors in promoting their own employment. Active employment policy also obliges the authorities to provide active employment services and employment opportunities for the unemployed. Active employment policy services are offered selectively to the target groups that are most in need of services. As a result, the relevant focus on services and measures will be central to the active employment policy.
This study is focused on 19 employment projects in the City of Oulu that have ended in the years 2014-2016. The activities of the projects were evaluated by modified realistic evaluation methods. The aim was to examine the results projects have achieved in terms of the employment of target group and the context in which these results have been realized. The thesis investigates through qualitative methods the actor perspectives of the employment projects about the work to support unemployed people. The actor perspective includes also the voice of unemployed participants in the projects.
The most important context factors in project activities were high unemployment, active employment policy and targeted employment promotion measures. Twelve program theories guiding project operations were identified. The most important activities in program theories were the provision of personal support and guidance, support for entering into the labor market, and the growth of know-how and human capital. In addition, in the project operations, the search for other societal level or social policy impacts was an important factor guiding the operation. Alongside the program theories, the generative mechanisms in the selected projects and the results they achieved through the employment of the target group were identified.
Information on program theories and generative mechanisms can be utilized in the design, implementation and evaluation of employment projects. However, methods for evaluating and measuring projects should be developed to take into account, alongside quantitative performance, qualitative, individual and societal impacts, such as well-being.