Strategian toimeenpano kuntakonsernissa : tieto ja sen hyödyntämisen logiikat strategisen johtamisen paradigmana

Abstract

Kuntien toimintaympäristö sekä kunnat organisaatioina ovat muuttuneet voimakkaasti viimeisen 20 vuoden aikana. Samaan aikaan, kun toimintatavat ovat muuttuneet verkostomaisiksi ja kuntien organisaatiorakenteet saaneet hierarkkisen rakenteen rinnalle monia ohjaus-suhteita ilmentävän konsernirakenteen, niukkeneva kuntatalous ja kuntien elinvoimaisuuskysymykset ovat tehneet ilmeiseksi strategisen johtamisen merkityksellisyyden kunnan toiminnan organisoinnissa ja ohjauksessa. Strategisen johtamisen vahvistamisen on nähty olevan keskeinen ratkaisu muutoksessa selviämiseen, mutta strategian toimeenpano yhtenä ja kenties tärkeimpänä strategisen johtamisena osa-alueena on tunnetusti osoittautunut kimurantiksi. Erityisesti poliittisesti johdetuissa kuntaorganisaatiossa kuntastrategian toimeenpano tunnetaan prosesseiltaan haasteellisena ja myös yllättävän vähän tutkittuna ilmiönä.

Tutkimuksessa tarkastellaan kuntastrategian toimeenpanon ominaispiirteitä strategian seurannan, arvioinnin ja ohjauksen näkökulmasta. Tutkimustehtävänä on ollut yhtäältä selvittää, millaisia strategian seurannan ja arvioinnin käytäntöjä kohdekunnissa sovelletaan, toisaalta tarkastella myös, millaisia haasteita strategiseen seurantaan, arviointiin ja ohjaukseen liittyy. Näiden tavoitteiden pohjalta tehtävänä on ollut edelleen jäsentää, miten tiedon hyödyntäminen strategian toimeenpanossa näyttäytyy. Kuntien organisatorinen tarkastelu on laajennettu koskemaan konserniyhtiöitä, joissa kunnan strateginen ohjausvalta näyttäytyy muihin konserniyhteisöihin nähden merkittävänä.

Tutkimus on toteutettu laadullisena tutkimuksena, jossa empiirinen aineisto on kerätty puolistrukturoidulla haastattelumenetelmällä. Tutkimukseen valittiin neljä eri kohdekaupunkia, Jyväskylä, Tampere, Turku sekä Vantaa, ja jokaisesta kohdekaupungista haastateltiin yhtä johtavaa viranhaltijaa ja luottamushenkilöä. Valintakriteereinä kohdekaupungeille oli riittävä konsernirakenne ja olemassa oleva kokemuspohja strategiatyöstä. Informanttien osalta vaatimuksena oli johtava asema strategisessa johtamisjärjestelmässä.

Tutkimuksen perusteella strategian toimeenpanon ominaispiirteet kunnissa määrittyvät merkittäviltä osin dualistisen johtamisjärjestelmän, siihen kytkeytyvien strategisen johtamisen kompetenssien sekä kuntakonsernin monialaisuuden synnyttämien ominaispiirteiden perusteella. Näihin ominaispiirteisiin nojaavat myös strategian toimeenpanon seurannassa, arvioinnissa ja ohjauksessa koetut keskeiset problematiikat. Strategian toimeenpanossa koettujen haasteiden pohjalta mukaan on tuotu tiedon ilmiö, jonka hyödyntämistä toimeenpanossa on mallinnettu strategisen tietokulttuurin tasapainomallin avulla. Mallin ajatus perustuu olettamukseen tiedon hyödyntämiskyvyn positiivisista vaikutuksista strategian toimeenpanon onnistumiseen. Mallissa tiedon hyödyntämisen ja strategian toimeenpanon väliset logiikat rakentuvat yhtäältä organisaation tiedon hyödyntämiskyvyn edistämisen kautta, toisaalta myös tiedon syntymistä tukevien mekanismeja kehittämällä.