Luonnonympäristöä koskevat tavoitteet kunnan ja maakunnan liiton maankäytön suunnittelussa ja toteuttamisessa

Abstract

Tutkielmassa tutkitaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 5 §:n mukaisia luonnonympäristöä koskevia tavoitteita kunnan ja maakunnan liiton maankäytön suunnittelussa ja toteuttamisessa. Tutkimuksen tarkoituksena on oikeusdogmatiikan keinoin etsiä vastausta siihen, miten luonnonympäristöä koskevat tavoitteet tulee ottaa huomioon kunnan ja maakunnan liiton maankäytön suunnittelussa ja toteuttamisessa. Tutkielmassa tarkastellaan maankäyttö- ja rakennuslain 5 §:n mukaisia luonnonympäristöä koskevia tavoitteita niitä koskevan kotimaisen ja kansainvälisen lainsäädännön kautta. Tutkielmassa tarkastellaan myös kaavoitusta kunnan ja maakunnan liiton maankäytön suunnittelun pääasiallisena toteuttamistapana. Samalla myös kaavoituksen ulkopuoliset luonnonympäristöä koskevien tavoitteiden toteuttamisen keinot ovat tutkielman keskiössä. Sekä kaavoituksen että kaavoituksen ulkopuolisten toteuttamisen keinojen kohdalla tarkastellaan niitä koskevaa lainsäädäntöä suhteessa luonnonympäristöä koskeviin tavoitteisiin.

Tutkielmassa luonnonympäristöä koskevina tavoitteina toimivat maankäyttö- ja rakennuslain 5 §:n 1 momentin mukaiset luonnon monimuotoisuuden ja muiden luonnonarvojen säilymisen tavoite, ympäristönsuojelun ja ympäristöhaittojen ehkäisemisen tavoite sekä luonnonvarojen säästeliään käytön tavoite. Maankäytön suunnittelun kohdalla tarkastelun painopiste on erityisesti maakuntakaavan, yleiskaavan ja asemakaavan tarkastelussa. Maankäytön suunnittelun toteuttamisen kohdalla tarkastelussa ovat muut kaavoituksen ulkopuoliset toteuttamisen keinot, joilla kunnan ja maakunnan liiton on mahdollista toteuttaa luonnonympäristöä koskevia alueiden käytön suunnittelun tavoitteita. Osa kaavoituksen ulkopuolisista keinoista on suorassa yhteydessä kaavoitukseen, kun taas toisten keinojen kohdalla yhteys kaavoitukseen voi olla tulkinnanvarainen. Tutkielmassa maankäytön suunnittelua toteuttavina toimijoina tärkeimpinä toimivat kunta ja maakunnan liitto, mutta erille nostetaan maankäytön suunnittelun kannalta myös muita merkittäviä toimijoita.

Maankäyttö- ja rakennuslain 5 §:n mukaisten luonnonympäristöä koskevien alueiden käytön suunnittelun tavoitteiden kohdalla kyse on laajasta erilaisten säädösten kokonaisuudesta. Tämä kokonaisuus on merkittävä itse kaavoituksen sekä kaavoituksen ulkopuolisten toteuttamisen keinojen kohdalla. Kaavoituksen kohdalla luonnonympäristöä koskevat tavoitteet tulevat huomioiduiksi eri kaavatasoilla niitä koskevan lainsäädännön kautta sekä kaavatasojen välisten suhteiden kautta. Kaavoituksen ulkopuolisten toteuttamisen keinojen kohdalla puolestaan luonnonympäristöä koskevat tavoitteet tulevat huomioiduksi keinojen toteuttaessa kaavoitusta, jossa nämä tavoitteet on huomioitu. Tällöin luonnonympäristöä koskevat tavoitteet voivat tulla toteutetuiksi suoraan kaavojen kautta tai epäsuorasti kaavoituksen ulkopuolisten toteuttamisen keinojen kautta.