Kuntalain omistajaohjaussäännökset - velvoittavaa sääntelyä vai hyviin käytäntöihin kannustamista?

Abstract

Suomessa on yli 2100 kuntayhtiötä. Kuntayhtiöiden omistajaohjauksessa on otettava huomioon kuntalain ja osakeyhtiölain säännökset. Vuoden 2015 kuntalain uudet omistajaohjaussäännökset poikkeavat kunnan oman toiminnan ohjauskeinoista. Osa kuntalain omistajaohjaussäännöksistä on pakottavia ja osa on luonteeltaan informatiivisia. Artikkelissa tarkastellaan, millaista normitusta kuntalain omistajaohjaussäännökset edustavat. Tavoitteena on selvittää, asetetaanko säännöksillä kunnille yksityiskohtaisia velvoitteita vai onko säännöksillä tarkoitus lähinnä kannustaa kuntia aiempaa toimivampaan omistajaohjaukseen, jolloin varsinaiset omistajaohjauskeinot jäävät kuntien itsensä päätettäviksi. Artikkelissa arvioidaan myös kunnallisen itsehallinnon kannalta sitä, miten yksityiskohtaisesti lainsäädännöllä on perusteltua ohjata kuntia. Vaikka sääntelyn määrä on lisääntynyt, kunnille lisäkustannuksia aiheuttava sääntelytaakka ei kuitenkaan ole lisääntynyt merkittävästi. Kuntien tiedontarpeen näkökulmasta myös informatiiviset säännökset puoltavat paikkaansa. Kokonaisuutena arvioiden omistajaohjaussäännöksillä ei liiaksi myöskään rajoiteta kuntien itsehallintoa. Kunnilla on kuntalain asiantuntemusvaatimuksesta huolimatta edelleen oikeus valita kuntayhtiöiden hallituksiin kuntademokratian kannalta tarkoituksenmukainen kokoonpano. Lainsäätäjän valintaa yhtäältä kuntademokratian ja kunnallisen itsehallinnon kunnioittamisen sekä toisaalta kuntien omistajaohjauksen tehostamistarpeen välillä voi pitää tasapainoisena.