Ympäristönäkökulmien integroiminen budjetointiin : Katsaus vihreän budjetoinnin tutkimukseen

Abstract

Yksi keskeisimmistä kansainvälisistä huolenaiheista on ilmastonmuutoksen ja biodiversiteettikadon kaltaiset globaalit ympäristöongelmat ja niiden aiheuttamat haasteet. Yhtenä keinona näiden globaalien ympäristöongelmien ratkaisemiseen on tarjottu ympäristönäkökulmien huomioimista taloussuunnittelussa. Valtion talousarvio on keskeisessä roolissa, mikäli pohditaan sellaisten julkisten toimintojen rahoittamista, joilla voidaan nähdä olevan merkittäviä vaikutuksia sekä ympäristöön että yhteiskuntaan. Koska globaalien ympäristöongelmien vaikutukset ovat jo nähtävissä, maiden hallituksilla on ollut kiire rakentaa kattavampia ja järjestelmällisempiä vihreän budjetoinnin strategioita, jotka tähtäävät vihreään kasvuun ja kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamiseen.

Tämän tutkimuksen tavoitteena on muodostaa kokonaiskuva vihreästä budjetoinnista ja sen mahdollisuuksista toimia apuvälineenä kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamisessa. Tutkimuksen tutkimuskysymykset ovat ”miten vihreää budjetointia on lähestytty tutkimuskirjallisuudessa, ja millaisia lähestymistapoja sen toteutukseen on esitetty” ja ”mitä mahdollisia haasteita ja hyötyjä vihreän budjetoinnin integroimisessa on esiintynyt”. Tutkimuksessa hyödynnetään tutkimusmetodina integroivaa kirjallisuuskatsausta, jonka synteesi toteutetaan kuvailevana katsauksena. Tutkimusaineistoksi valikoitui kymmenen vihreää budjetointia käsittelevää artikkelia aikaväliltä 2012–2024.

Tutkimuksen tulosten perusteella vihreällä budjetoinnilla on saavutettu myönteisiä vaikutuksia ympäristöön, kuten ympäristönlaadun paranemiseen. Vihreän budjetoinnin toteutuksessa on tunnistettu erilaisia taustatekijöitä, jotka kuitenkin saattavat haastaa sen toteutumista. Vihreään budjetointiin on nähty vaikuttavan esimerkiksi poliittisia tekijöitä, joista erityisesti poliittisella sitoutumattomuudella on nähty olevan heikentävä vaikutus siihen. Lisäksi poliittiset mieltymykset ja/tai prioriteetit saattavat vaikuttaa budjettipäätösten painopistealueihin, jolloin esimerkiksi heikko taloustilanne voi jättää ympäristönäkökulmien huomioimisen vähemmälle keskittyen näkyvämpien ongelmien ratkaisemiseen. Voidaan myös todeta, että vihreän budjetoinnin menestyksekkään integraation edellytyksenä on oikeanlainen ja ajantasainen informaatio päätöksenteon tueksi ja toimiva sidosryhmäyhteistyö.

Koska vihreää budjetointia on edelleen tutkittu vähän, jatkotutkimukselle on paljon kysyntää. Lisäksi vihreän budjetoinnin käytännöt kehittyvät jatkuvasti, mikä lisää myös tarvetta tulevaisuudessa tutkimustiedon päivittämiselle. Tämän tutkimuksen perusteella vihreän budjetoinnin tutkimuksessa painottuu valtiolähtöisyys, mikä osaltaan lisää tarvetta vihreän budjetoinnin tutkimukselle myös paikallis-/aluehallinnon kontekstissa, ottaen huomioon sen, että ympäristöpolitiikkaa harjoitetaan pitkälti myös alemmilla hallinnontasoilla.