Hankinta-asiakirjojen julkisuus yhtiömuotoisen hankintayksikön suorittamissa julkisissa hankinnoissa
Holster, Teemu (2024)
2024
Hallintotieteiden maisteriohjelma - Master's Programme in Administrative Studies
Johtamisen ja talouden tiedekunta - Faculty of Management and Business
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2024-05-14
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:tuni-202404224100
https://urn.fi/URN:NBN:fi:tuni-202404224100
Tiivistelmä
Yhtiömuotoisten hankintayksiköiden suorittamien julkisten hankintojen hankinta-asiakirjojen avoimuus on aiheena ajankohtainen. Haasteita aiheuttaa julkisen vallan käytön käsitteen epäselvyys. Hankintalain 138.1–2 §:n yhteys julkisuusperiaatetta toteuttavaan julkisuuslakiin ei ole selkeä. Hankintalain julkisuutta koskevan sääntelyn ja julkisuuslain uudistamiseen vaikuttaa olevan tarvetta. Tutkimuksessa selvitetään EU-oikeudellisen avoimuusperiaatteen ja kansallisen julkisuusperiaatteen asettamia vaatimuksia hankinta-asiakirjojen julkisuudelle sekä kyseisten periaatteiden noudattamista yhtiömuotoisen hankintayksikön suorittaessa julkisia hankintoja. Tutkimuksessa tarkastellaan, miten hankintalain 138.1–2 §:ää olisi tulkittava kyseiset periaatteet huomioiden. Lisäksi selvitetään, miten julkisuuslain 4.2 §:n mukaista julkisen vallan käsitettä on tässä yhteydessä tulkittava. Lopuksi tarkastellaan, tulisiko hankinta-asiakirjoja koskevaa sääntelyä kehittää julkisuusperiaatteen ja avoimuusperiaatteen näkökulmasta ja miten tämä tulee toteuttaa.
Lainopillisten kysymysten kohdalla käytetään tulkinnan menetelmiä. Vastaukset etsitään voimassa olevista oikeuslähteistä. Tutkimuksessa systematisointi näkyy hankinta-asiakirjoja koskevien oikeusnormien välisten suhteiden selvittämisenä. Lainsäädännössä olevat epäjohdonmukaisuudet havaitaan oikeuspoliittistenkin kysymysten kohdalla lainopin avulla. Oikeuspoliittisten kysymysten osalta hyödynnetään esimerkiksi julkisuuslain ajantasaistamiseen liittyvää materiaalia.
Tutkimuksen perusteella avoimuusperiaate asettaa hankinta-asiakirjoille julkisuuden lähtökohtaiseksi vaatimukseksi. Tätä on noudatettava, vaikka hankintayksikkö olisi yhtiöitetty eikä hankintadirektiivin kynnysarvo täyttyisi, jos hankintaan liittyy rajat ylittävä intressi. Hankinta-asiakirjojen avoimuudella varmistetaan Euroopan unionin tavoitteiden kuten sisämarkkinoiden toimivuuden toteutuminen. Avoimuusperiaate ja julkisuusperiaate asettavat hankinta-asiakirjoille samanlaisia vaatimuksia. Hankintalain 138.1 §:n soveltuminen edellyttää yhtiömuotoisen hankintayksikön kohdalla erityislakia ja hankintalain 138.2 §:n kohdalla asiakirjaa pyytävän olevan tarjoaja. Hankintapäätöksiä ei katsota julkisen vallan käytöksi. Sovellettavan sääntelyn tavoitteita ei saa kuitenkaan vaarantaa. Kun hankinta-asiakirjat saadaan toimeksiannon tehneeltä viranomaiselta, perussopimuksen tavoitteet eivät vaarannu. Yhtiömuotoisten hankintayksiköiden hankinta-asiakirjojen kohdalla avoimuusperiaatteen ja julkisuusperiaatteen sekä niihin liittyvien vaatimusten noudattaminen tapahtuu huomioimalla Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntö, sisämarkkinoiden toimivuus ja julkisten hankintojen tavoitteet.
Hankintalain 138.1 §:ä ei sovellu yhtiömuotoisten hankintayksiköiden kohdalla. Tällöin avoimuusperiaate ja julkisuusperiaate eivät välttämättä toteudu tarkoitetulla tavalla. Hankinta-asiakirjojen julkisuuteen tulisi vaikuttaa julkisuuslakia muuttamalla mahdollisesti niin, että julkisyhteisön määräysvallassa oleva yksityisoikeudellinen toimija tulisi julkisuuslain soveltamisalaan harjoittaessaan kilpailemattomassa tilanteessa taloudellista toimintaa markkinoilla. Sisämarkkinoiden toteutumisen valvonta helpottaisi ja ratkaisu vastaisi tavoitteita, joita julkisten hankintojen sääntelyyn liittyy.
Lainopillisten kysymysten kohdalla käytetään tulkinnan menetelmiä. Vastaukset etsitään voimassa olevista oikeuslähteistä. Tutkimuksessa systematisointi näkyy hankinta-asiakirjoja koskevien oikeusnormien välisten suhteiden selvittämisenä. Lainsäädännössä olevat epäjohdonmukaisuudet havaitaan oikeuspoliittistenkin kysymysten kohdalla lainopin avulla. Oikeuspoliittisten kysymysten osalta hyödynnetään esimerkiksi julkisuuslain ajantasaistamiseen liittyvää materiaalia.
Tutkimuksen perusteella avoimuusperiaate asettaa hankinta-asiakirjoille julkisuuden lähtökohtaiseksi vaatimukseksi. Tätä on noudatettava, vaikka hankintayksikkö olisi yhtiöitetty eikä hankintadirektiivin kynnysarvo täyttyisi, jos hankintaan liittyy rajat ylittävä intressi. Hankinta-asiakirjojen avoimuudella varmistetaan Euroopan unionin tavoitteiden kuten sisämarkkinoiden toimivuuden toteutuminen. Avoimuusperiaate ja julkisuusperiaate asettavat hankinta-asiakirjoille samanlaisia vaatimuksia. Hankintalain 138.1 §:n soveltuminen edellyttää yhtiömuotoisen hankintayksikön kohdalla erityislakia ja hankintalain 138.2 §:n kohdalla asiakirjaa pyytävän olevan tarjoaja. Hankintapäätöksiä ei katsota julkisen vallan käytöksi. Sovellettavan sääntelyn tavoitteita ei saa kuitenkaan vaarantaa. Kun hankinta-asiakirjat saadaan toimeksiannon tehneeltä viranomaiselta, perussopimuksen tavoitteet eivät vaarannu. Yhtiömuotoisten hankintayksiköiden hankinta-asiakirjojen kohdalla avoimuusperiaatteen ja julkisuusperiaatteen sekä niihin liittyvien vaatimusten noudattaminen tapahtuu huomioimalla Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntö, sisämarkkinoiden toimivuus ja julkisten hankintojen tavoitteet.
Hankintalain 138.1 §:ä ei sovellu yhtiömuotoisten hankintayksiköiden kohdalla. Tällöin avoimuusperiaate ja julkisuusperiaate eivät välttämättä toteudu tarkoitetulla tavalla. Hankinta-asiakirjojen julkisuuteen tulisi vaikuttaa julkisuuslakia muuttamalla mahdollisesti niin, että julkisyhteisön määräysvallassa oleva yksityisoikeudellinen toimija tulisi julkisuuslain soveltamisalaan harjoittaessaan kilpailemattomassa tilanteessa taloudellista toimintaa markkinoilla. Sisämarkkinoiden toteutumisen valvonta helpottaisi ja ratkaisu vastaisi tavoitteita, joita julkisten hankintojen sääntelyyn liittyy.