Sosiaalityöntekijän tehtävien ulkoistamisen rajat: vuokrasosiaalityöntekijän tehtäväkenttä sosiaalihuollossa
Jussila, Maria (2022)
2022
Hallintotieteiden maisteriohjelma - Master's Programme in Administrative Studies
Johtamisen ja talouden tiedekunta - Faculty of Management and Business
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2022-06-09
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:tuni-202205235187
https://urn.fi/URN:NBN:fi:tuni-202205235187
Tiivistelmä
Kunnilla ja kuntayhtymillä on ollut viime vuosina jatkuvia haasteita löytää päteviä sosiaalityöntekijöitä virkoihin ja sijaisuuksiin. Kova kysyntä sosiaalityöntekijöistä on synnyttänyt uutta liiketoimintaa, jossa kunnat vuokraavat erilaisin ehdoin sosiaalityöntekijöitä välittäjinä toimivilta yrityksiltä. Sosiaalihuollossa tehdään lukuisia merkittäviä kuntalaisten oikeuksiin, etuihin ja velvollisuuksiin vaikuttavia päätöksiä, mistä syystä sosiaalityöntekijän työpanoksen ostamiseen liittyy erityisiä valtiosääntöoikeudellisia ehtoja.
Tämä pro gradu -tutkielma käsittelee vuokrasosiaalityöntekijöiden käytön oikeudellisia reunaehtoja. Tutkimuksessa vastataan kysymykseen siitä, millaisia tehtäviä vuokrasosiaalityöntekijä voi lainsäädännön puitteissa tehdä. Lähdeaineistona toimivat lainsäädäntö, sen esityöt ja oikeuskäytäntö. Aineistoa täydennetään oikeuskirjallisuudella ja viranomaisohjeilla. Tarkastelu kohdistuu pääosin voimassa olevaan lainsäädäntöön, mutta oikeudellista tilannetta tarkastellaan osaltaan myös tulevaisuuden hyvinvointialueiden näkökulmasta. Tutkimusmenetelmänä käytetään lainoppia.
Vuokrasosiaalityöntekijät voivat ilman valtiosääntöoikeudellisia ongelmia tehdä sellaisia työtehtäviä, jotka eivät sisällä julkista valtaa tai merkittävän julkisen vallan käyttöä eivätkä ole kokonaisuutena arvioiden julkisia hallintotehtäviä. Haasteeksi muodostuu tällaisten tehtävien rajallinen määrä ja sosiaalityön tehtäväkuvan pilkkomisen tarkoituksenmukaisuus. PL 124 §:ään liittyvät rajoitukset muuttuvat ratkaisevasti, mikäli ulkopuolinen työntekijä palkataan vuokratyösuhteen sijaan suoraan virkasuhteeseen kuntaan. Vuokrasosiaalityöntekijöiden asema oikeusjärjestyksessä on epäselvä ja on vielä epävarmaa, tuleeko uusi sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämislaki rajoittamaan vuokrasosiaalityöntekijöiden käyttöä.
Tämä pro gradu -tutkielma käsittelee vuokrasosiaalityöntekijöiden käytön oikeudellisia reunaehtoja. Tutkimuksessa vastataan kysymykseen siitä, millaisia tehtäviä vuokrasosiaalityöntekijä voi lainsäädännön puitteissa tehdä. Lähdeaineistona toimivat lainsäädäntö, sen esityöt ja oikeuskäytäntö. Aineistoa täydennetään oikeuskirjallisuudella ja viranomaisohjeilla. Tarkastelu kohdistuu pääosin voimassa olevaan lainsäädäntöön, mutta oikeudellista tilannetta tarkastellaan osaltaan myös tulevaisuuden hyvinvointialueiden näkökulmasta. Tutkimusmenetelmänä käytetään lainoppia.
Vuokrasosiaalityöntekijät voivat ilman valtiosääntöoikeudellisia ongelmia tehdä sellaisia työtehtäviä, jotka eivät sisällä julkista valtaa tai merkittävän julkisen vallan käyttöä eivätkä ole kokonaisuutena arvioiden julkisia hallintotehtäviä. Haasteeksi muodostuu tällaisten tehtävien rajallinen määrä ja sosiaalityön tehtäväkuvan pilkkomisen tarkoituksenmukaisuus. PL 124 §:ään liittyvät rajoitukset muuttuvat ratkaisevasti, mikäli ulkopuolinen työntekijä palkataan vuokratyösuhteen sijaan suoraan virkasuhteeseen kuntaan. Vuokrasosiaalityöntekijöiden asema oikeusjärjestyksessä on epäselvä ja on vielä epävarmaa, tuleeko uusi sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämislaki rajoittamaan vuokrasosiaalityöntekijöiden käyttöä.