Taloudellisen ja muun informaation hyödyntäminen valtion omistajaohjauksessa : Case valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto
Pentikäinen, Sanni (2015)
Pentikäinen, Sanni
2015
Finanssihallinto ja julkisyhteisöjen laskentatoimi - Financial Administration and Public Sector Accounting
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2015-06-24
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201507142094
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201507142094
Tiivistelmä
Valtion omistajaohjauksella tarkoitetaan toimenpiteitä, joilla valtio osakkeenomistajana pystyy vaikuttamaan omistamiensa yhtiöiden hallintoon ja toimintaperiaatteisiin. Keskeisiä valtion omistajaohjauksen välineitä ovat muun muassa äänioikeuden käyttäminen yhtiökokouksissa, itsenäinen yhtiöanalyysi ja omistajastrategia sekä hallitusjäsenten valinnat. Omistajaohjauksen välineistä tähän tutkimukseen liittyy erityisesti yhtiöanalyysi, jonka avulla omistajaohjaustahot kykenevät pitämään yllä itsenäistä näkemystä kunkin valtio-omisteisen yhtiön tilanteesta.
Tutkimuksen tavoitteena oli selvittää, minkälaista taloudellista ja muuta informaatiota valtion omistajaohjauksessa käytetään ja millä tavoin erilaista informaatiota hyödynnetään omistajaohjauksessa. Tutkimusstrategiana oli tapaustutkimus, ja teoreettisen viitekehyksen muodostivat agenttiteoria sekä tutkimuksen keskeiset käsitteet. Tutkimuksen case-tapauksena toimi valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto, jolle valtion markkinaehtoisesti toimivien yhtiöiden omistajaohjaus on pääosin keskitetty. Aineistonkeruumenetelmänä käytettiin teemahaastattelua, ja tutkimusta varten haastateltiin kolmea omistajaohjausosaston seuranta- ja analyysitoiminnossa työskentelevää analyytikkoa sekä omistajaohjausosaston osastopäällikköä.
Haastatteluaineiston perusteella havaittiin, että omistajaohjausosaston yhtiöanalyysissa hyödynnettävästä informaatiosta suurin merkitys on valtio-omisteisten yhtiöiden tilinpäätöksillä. Lisäksi analyysissa käytettävää taloudellista informaatiota ovat muun muassa yhtiöiden muu taloudellinen raportointi, yhtiöiden toimialaa ja kilpailijoita koskevat tiedot sekä pörssiyhtiöiden osalta osakkeiden hintatiedot. Muuta analyysissa käytettävää informaatiota ovat erityisesti yhtiöiden yritysvastuuraportit sekä yhtiöstä ja toimialasta riippuen esimerkiksi erilaiset seminaarit ja työryhmäraportit. Omistajaohjauksessa hyödynnettävää tietoa saadaan myös suoraan valtio-omisteisilta yhtiöiltä ja lisäksi muilta ministeriöiltä, kuten valtiovarainministeriöltä. Haastattelujen perusteella voidaan todeta, että yhtiöanalyysissa ja laajemminkin omistajaohjauksessa korostuu yhtiöiden kokonaisvaltainen tarkastelu, jossa esimerkiksi yritysvastuuasioita tarkastellaan osana yhtiöiden taloudellista kehitystä. Omistajaohjausosaston säännöllisen raportoinnin lisäksi osastolla valmistellaan käsiteltävät asiat, joista talouspoliittinen ministerivaliokunta antaa kannanottonsa, ja esitetään tapauksiin virkamiesten kanta. Omistajaohjausosaston tuottaman informaation tarkoituksena on toimia kattavana tietopohjana valtion yhtiöomistukseen liittyvässä poliittisessa päätöksenteossa, minkä lisäksi yhtiöanalyysin avulla saatavaa tietoa hyödynnetään yhtiöihin kohdistuvassa jatkuvassa ohjausprosessissa sekä hallitusvalinnoissa.
Tutkimuksen tavoitteena oli selvittää, minkälaista taloudellista ja muuta informaatiota valtion omistajaohjauksessa käytetään ja millä tavoin erilaista informaatiota hyödynnetään omistajaohjauksessa. Tutkimusstrategiana oli tapaustutkimus, ja teoreettisen viitekehyksen muodostivat agenttiteoria sekä tutkimuksen keskeiset käsitteet. Tutkimuksen case-tapauksena toimi valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto, jolle valtion markkinaehtoisesti toimivien yhtiöiden omistajaohjaus on pääosin keskitetty. Aineistonkeruumenetelmänä käytettiin teemahaastattelua, ja tutkimusta varten haastateltiin kolmea omistajaohjausosaston seuranta- ja analyysitoiminnossa työskentelevää analyytikkoa sekä omistajaohjausosaston osastopäällikköä.
Haastatteluaineiston perusteella havaittiin, että omistajaohjausosaston yhtiöanalyysissa hyödynnettävästä informaatiosta suurin merkitys on valtio-omisteisten yhtiöiden tilinpäätöksillä. Lisäksi analyysissa käytettävää taloudellista informaatiota ovat muun muassa yhtiöiden muu taloudellinen raportointi, yhtiöiden toimialaa ja kilpailijoita koskevat tiedot sekä pörssiyhtiöiden osalta osakkeiden hintatiedot. Muuta analyysissa käytettävää informaatiota ovat erityisesti yhtiöiden yritysvastuuraportit sekä yhtiöstä ja toimialasta riippuen esimerkiksi erilaiset seminaarit ja työryhmäraportit. Omistajaohjauksessa hyödynnettävää tietoa saadaan myös suoraan valtio-omisteisilta yhtiöiltä ja lisäksi muilta ministeriöiltä, kuten valtiovarainministeriöltä. Haastattelujen perusteella voidaan todeta, että yhtiöanalyysissa ja laajemminkin omistajaohjauksessa korostuu yhtiöiden kokonaisvaltainen tarkastelu, jossa esimerkiksi yritysvastuuasioita tarkastellaan osana yhtiöiden taloudellista kehitystä. Omistajaohjausosaston säännöllisen raportoinnin lisäksi osastolla valmistellaan käsiteltävät asiat, joista talouspoliittinen ministerivaliokunta antaa kannanottonsa, ja esitetään tapauksiin virkamiesten kanta. Omistajaohjausosaston tuottaman informaation tarkoituksena on toimia kattavana tietopohjana valtion yhtiöomistukseen liittyvässä poliittisessa päätöksenteossa, minkä lisäksi yhtiöanalyysin avulla saatavaa tietoa hyödynnetään yhtiöihin kohdistuvassa jatkuvassa ohjausprosessissa sekä hallitusvalinnoissa.