Arviointitutkimus kuntaliitosten vaikutuksista kirjastopalveluihin
HAUTAMÄKI, HENNA-RIIKKA (2012)
Tässä tietueessa ei ole kokotekstiä saatavilla Treposta, ainoastaan metadata.
HAUTAMÄKI, HENNA-RIIKKA
2012
Informaatiotutkimus ja interaktiivinen media - Information Studies and Interactive Media
Informaatiotieteiden yksikkö - School of Information Sciences
Hyväksymispäivämäärä
2012-05-25Tiivistelmä
Tutkimuksen tavoitteena oli selvittää, millaisia vaikutuksia kuntaliitoksilla on kirjastopalveluihin. Vaikutusten arvioinnissa kiinnitettiin huomiota muun muassa kirjastopalveluiden saatavuuteen, toiminnan tuloksellisuuteen, kirjastotoiminnan rahoitukseen, henkilöstöresursseihin ja kirjastonkäyttöön. Tämän lisäksi tutkimuksessa oli tarkoituksena arvioida, vastaavatko vaikutukset kuntaliitoksille asetettuja tavoitteita. Kuntaliitoksen vaikutuksia tutkittiin ensin tilastoaineiston avulla seitsemällä kuntaliitosalueella. Arviointi tehtiin 13 kirjastotoimintaa kuvaavan mittarin avulla vertaamalla liitosalueilla ja verrokkikunnissa ts. vastinkunnissa tapahtuneita muutoksia keskenään. Tämän lisäksi tutkimuksessa tarkasteltiin kirjastopalveluiden kehitystä ja kuntaliitoksen vaikutuksia kahdella kuntaliitosalueella Varkaudessa ja Ulvilassa. Näiden liitosalueiden osalta tutkimusaineistona olivat myös haastattelut, joissa tarkastelu keskittyi pääasiassa liittyneiden kuntien Kangaslammin ja Kullaan kirjastopalveluihin.
Tulosten perusteella voi todeta, että kuntaliitoksilla on ollut jonkin verran vaikutusta palveluiden saatavuuteen. Kirjastojen lukumäärään kuntaliitoksilla ei ole ollut vaikutusta muuten kuin niissä tapauksissa, joissa kirjastolla on ollut suhteessa enemmän toimipisteitä. Tällöin kirjastojen lakkauttamiset näyttäisivät olevan todennäköisempiä, mitä kauemmin kuntaliitoksesta on kulunut aikaa. Kirjastojen aukioloaikojen voi katsoa supistuneen kuntaliitosten vaikutuksesta. Toisaalta Kangaslammin ja Kullaan kirjastojen aukioloaika on lisääntynyt kuntaliitoksen seurauksena. Kuntaliitokset ovat vähentäneet aineiston hankintaa ja näin heikentäneet uuden aineiston saatavuutta. Tämä on nähtävissä suurimmalla osalla tutkittavista liitosalueista. Kuntaliitosten seurauksena kokoelmat ovat keskimäärin kasvaneet, mutta vaikutus aineiston saatavuuteen ei ole ollut merkittävä. Tulosten perusteella voi todeta, että tavoite kirjastopalveluiden saatavuuden turvaamisesta ei ole kaikilta osin toteutunut.
Kuntaliitosten vaikutuksia tuloksellisuuteen tarkasteltiin kirjastotoiminnan taloudellisuutta arvioimalla. Kirjastopalveluiden taloudellisuus on heikentynyt liitosalueiden ja vastinkuntien kirjastoissa, mutta kuntaliitoksilla ei ole ollut tähän keskimäärin vaikutusta. Toisaalta kuntaliitos on usealla liitosalueella hillinnyt taloudellisuuden heikentymistä. Näissä tapauksissa kuntaliitosten tavoite tehokkaammasta tai taloudellisemmasta palvelutuotannosta on toteutunut.
Kuntaliitoksen vaikutuksia kirjastotoiminnan rahoitukseen arvioitiin tutkimuksessa toiminta-, aineisto-, sekä henkilöstökuluja tarkastelemalla. Kuntaliitokset ovat vaikuttaneet selvimmin aineistokuluihin. Ne ovat liitosalueilla joko vähentyneet tai niiden kasvu on ollut vähäisempää kuin vastinkunnissa. Kuntaliitokset ovat keskimäärin vähentäneet toimintakulujen kasvua, muttei merkittävässä määrin. Henkilöstökulujen kasvua kuntaliitokset ovat keskimäärin lisänneet, mutta tulos ei ole kaikilta osin yksiselitteinen. Sen sijaan henkilöstön määrään kuntaliitokset ovat vaikuttaneet positiivisesti. Kirjastonkäyttö on vähentynyt tutkittavilla liitosalueilla. Kuntaliitosten voi katsoa osaltaan voimistaneen tätä kehitystä lainojen osalta, mutta hillinneen fyysisten käyntien vähenemistä.
Asiasanat:kuntaliitokset, kirjastopalvelut
Tulosten perusteella voi todeta, että kuntaliitoksilla on ollut jonkin verran vaikutusta palveluiden saatavuuteen. Kirjastojen lukumäärään kuntaliitoksilla ei ole ollut vaikutusta muuten kuin niissä tapauksissa, joissa kirjastolla on ollut suhteessa enemmän toimipisteitä. Tällöin kirjastojen lakkauttamiset näyttäisivät olevan todennäköisempiä, mitä kauemmin kuntaliitoksesta on kulunut aikaa. Kirjastojen aukioloaikojen voi katsoa supistuneen kuntaliitosten vaikutuksesta. Toisaalta Kangaslammin ja Kullaan kirjastojen aukioloaika on lisääntynyt kuntaliitoksen seurauksena. Kuntaliitokset ovat vähentäneet aineiston hankintaa ja näin heikentäneet uuden aineiston saatavuutta. Tämä on nähtävissä suurimmalla osalla tutkittavista liitosalueista. Kuntaliitosten seurauksena kokoelmat ovat keskimäärin kasvaneet, mutta vaikutus aineiston saatavuuteen ei ole ollut merkittävä. Tulosten perusteella voi todeta, että tavoite kirjastopalveluiden saatavuuden turvaamisesta ei ole kaikilta osin toteutunut.
Kuntaliitosten vaikutuksia tuloksellisuuteen tarkasteltiin kirjastotoiminnan taloudellisuutta arvioimalla. Kirjastopalveluiden taloudellisuus on heikentynyt liitosalueiden ja vastinkuntien kirjastoissa, mutta kuntaliitoksilla ei ole ollut tähän keskimäärin vaikutusta. Toisaalta kuntaliitos on usealla liitosalueella hillinnyt taloudellisuuden heikentymistä. Näissä tapauksissa kuntaliitosten tavoite tehokkaammasta tai taloudellisemmasta palvelutuotannosta on toteutunut.
Kuntaliitoksen vaikutuksia kirjastotoiminnan rahoitukseen arvioitiin tutkimuksessa toiminta-, aineisto-, sekä henkilöstökuluja tarkastelemalla. Kuntaliitokset ovat vaikuttaneet selvimmin aineistokuluihin. Ne ovat liitosalueilla joko vähentyneet tai niiden kasvu on ollut vähäisempää kuin vastinkunnissa. Kuntaliitokset ovat keskimäärin vähentäneet toimintakulujen kasvua, muttei merkittävässä määrin. Henkilöstökulujen kasvua kuntaliitokset ovat keskimäärin lisänneet, mutta tulos ei ole kaikilta osin yksiselitteinen. Sen sijaan henkilöstön määrään kuntaliitokset ovat vaikuttaneet positiivisesti. Kirjastonkäyttö on vähentynyt tutkittavilla liitosalueilla. Kuntaliitosten voi katsoa osaltaan voimistaneen tätä kehitystä lainojen osalta, mutta hillinneen fyysisten käyntien vähenemistä.
Asiasanat:kuntaliitokset, kirjastopalvelut