Ihmisoikeuksien suojan taso Euroopan yhteisössä. Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tulkintajatkumo Euroopan yhteisön ihmisoikeuksien suojan tasosta
KUMPULAINEN, SINI (2009)
KUMPULAINEN, SINI
2009
Julkisoikeus - Public Law
Kauppa- ja hallintotieteiden tiedekunta - Faculty of Economics and Administration
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2009-04-28
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-19715
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-19715
Tiivistelmä
Tutkimuksen aiheena on ihmisoikeuksien suojan taso Euroopan yhteisössä Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen näkökulmasta. Tutkimus on oikeusdogmaattinen ja pääasiallisena oikeuslähteenä tutkimuksessa on ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytäntö. Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja sen toteutumista valvovan tuomioistuimen sanotaan olevan tällä hetkellä maailman tehokkain ihmisoikeuksien valvontajärjestelmä. Ihmisoikeustuomioistuinta pidetään ihmisoikeuksien ylimpänä valvojana Euroopassa, vaikka sillä ei ole toimivaltuuksia tutkia Euroopan yhteisön, sen paremmin kuin unioninkaan, toimien ihmisoikeussopimuksen mukaisuutta. Kaikkia Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat liittyneet ihmisoikeussopimukseen ja ne ovat velvoitettuja sitä noudattamaan kaikissa tilanteissa. Euroopan unionin toimivaltuudet laajenevat koko ajan ja yhteisöasioissa voidaan antaa määräenemmistöpäätöksillä jäsenvaltioissa suoraan sovellettavaksi tulevaa sääntelyä. Euroopan unioni on alun perin perustettu edistämään taloudellista integraatiota ja ihmisoikeudet ovat vasta hiljattain nousseet unionin agendalle. Onko ihmisoikeuksien suojelu riittävää unionin ydinalueella, eli yhteisön toimialoilla?
Ihmisoikeustuomioistuin on pitkän tulkinnallisen pidättäytymisen jälkeen alkanut ottaa kantaa ihmisoikeuksien suojan tasoon Euroopan yhteisössä, huolimatta toimivallan puutteesta todeta yhteisöä syylliseksi sopimuksen rikkomiseen. Ihmisoikeustuomioistuin ei voi ratione personae -perustein tutkia sellaisia tahoja vastaan nostettuja syytteitä, jotka eivät ole ihmisoikeussopimuksen osapuolia. Ihmisoikeustuomioistuimen käsittelemistä tapauksista rakentuu tulkintajatkumo sen suhteutumisesta EY:n ihmisoikeuksien suojan tasoon. Tulkintajatkumon keskeinen sisältö koostuu useista seikoista. Ensinnäkin ihmisoikeustuomioistuin pitää ihmisoikeussopimukseen liittyneitä valtioita vastuussa sopimusvelvoitteista siitä huolimatta, vaikka ne ovat siirtäneet toimivaltuuksia kansainvälisille järjestöille. Toiseksi, mikäli ko. kansainvälinen järjestö tarjoaa riittävät oikeussuojakeinot, jäsenvaltioiden ei tarvitse soveltaessaan järjestön antamia säädöksiä joka kerta erikseen tutkia, ovatko säädökset ihmisoikeussopimuksen kanssa sopusoinnussa. Euroopan yhteisö on tällainen kansainvälinen järjestö, joka takaa toimialoillaan (EU:n I pilaria ja osittain III pilari) ihmisoikeustuomioistuimen näkökulmasta riittävän ihmisoikeuksien suojan tason. Riittävät oikeussuoja keinot takaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuin, joka valvoo EU-oikeuden soveltamista näillä aloilla. EY-tuomioistuin kunnioittaa Euroopan ihmisoikeussopimusta ja ihmisoikeustuomioistuimen ratkaisukäytäntöä unionin yleisinä periaatteina. Ihmisoikeustuomioistuimen mukaan voimassa on presumptio siitä että yhteisön antamat säädökset ovat sopusoinnussa ihmisoikeussopimuksen kanssa. Mikäli EY:n ihmisoikeuksien suojan tasossa havaittaisiin 'ilmeisiä puutteita', ihmisoikeustuomioistuin on valmis epäkohtiin puuttumaan. Ihmisoikeustuomioistuimella on kuitenkin suhteellisen korkea kynnys EY:n asioihin puuttua, johtuen sen toimivallan puutteesta sekä siitä, että vakavat puutteet yhteisön ihmisoikeussuojassa ovat epätodennäköisiä.
Tulkintajatkumoon ja ihmisoikeustuomioistuimen näkemykseen yhteisöjen ihmisoikeussuojasta tulevat vaikuttamaan unionissa ja yhteisössä käynnissä olevat oikeudelliset muutokset. EU:n perusoikeuskirjan saattaminen oikeudellisesti sitovaksi sekä EU:n liittyminen ihmisoikeussopimukseen tulevat vahvistamaan ihmisoikeuksien asemaan yhteisössä ja unionissa sekä selkiyttämään ihmisoikeustuomioistuimen ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimivallan jakoa ihmisoikeuskysymysten ratkaisemisessa.
Asiasanat:Euroopan ihmisoikeustuomioistuin, Euroopan ihmisoikeussopimus, Euroopan yhteisö
Ihmisoikeustuomioistuin on pitkän tulkinnallisen pidättäytymisen jälkeen alkanut ottaa kantaa ihmisoikeuksien suojan tasoon Euroopan yhteisössä, huolimatta toimivallan puutteesta todeta yhteisöä syylliseksi sopimuksen rikkomiseen. Ihmisoikeustuomioistuin ei voi ratione personae -perustein tutkia sellaisia tahoja vastaan nostettuja syytteitä, jotka eivät ole ihmisoikeussopimuksen osapuolia. Ihmisoikeustuomioistuimen käsittelemistä tapauksista rakentuu tulkintajatkumo sen suhteutumisesta EY:n ihmisoikeuksien suojan tasoon. Tulkintajatkumon keskeinen sisältö koostuu useista seikoista. Ensinnäkin ihmisoikeustuomioistuin pitää ihmisoikeussopimukseen liittyneitä valtioita vastuussa sopimusvelvoitteista siitä huolimatta, vaikka ne ovat siirtäneet toimivaltuuksia kansainvälisille järjestöille. Toiseksi, mikäli ko. kansainvälinen järjestö tarjoaa riittävät oikeussuojakeinot, jäsenvaltioiden ei tarvitse soveltaessaan järjestön antamia säädöksiä joka kerta erikseen tutkia, ovatko säädökset ihmisoikeussopimuksen kanssa sopusoinnussa. Euroopan yhteisö on tällainen kansainvälinen järjestö, joka takaa toimialoillaan (EU:n I pilaria ja osittain III pilari) ihmisoikeustuomioistuimen näkökulmasta riittävän ihmisoikeuksien suojan tason. Riittävät oikeussuoja keinot takaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuin, joka valvoo EU-oikeuden soveltamista näillä aloilla. EY-tuomioistuin kunnioittaa Euroopan ihmisoikeussopimusta ja ihmisoikeustuomioistuimen ratkaisukäytäntöä unionin yleisinä periaatteina. Ihmisoikeustuomioistuimen mukaan voimassa on presumptio siitä että yhteisön antamat säädökset ovat sopusoinnussa ihmisoikeussopimuksen kanssa. Mikäli EY:n ihmisoikeuksien suojan tasossa havaittaisiin 'ilmeisiä puutteita', ihmisoikeustuomioistuin on valmis epäkohtiin puuttumaan. Ihmisoikeustuomioistuimella on kuitenkin suhteellisen korkea kynnys EY:n asioihin puuttua, johtuen sen toimivallan puutteesta sekä siitä, että vakavat puutteet yhteisön ihmisoikeussuojassa ovat epätodennäköisiä.
Tulkintajatkumoon ja ihmisoikeustuomioistuimen näkemykseen yhteisöjen ihmisoikeussuojasta tulevat vaikuttamaan unionissa ja yhteisössä käynnissä olevat oikeudelliset muutokset. EU:n perusoikeuskirjan saattaminen oikeudellisesti sitovaksi sekä EU:n liittyminen ihmisoikeussopimukseen tulevat vahvistamaan ihmisoikeuksien asemaan yhteisössä ja unionissa sekä selkiyttämään ihmisoikeustuomioistuimen ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimivallan jakoa ihmisoikeuskysymysten ratkaisemisessa.
Asiasanat:Euroopan ihmisoikeustuomioistuin, Euroopan ihmisoikeussopimus, Euroopan yhteisö